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解读英国电信监管:适应融合 实惠带给民众
  来源:人民邮电报      刘长安   日期:2008-06-16     【字号 大  
    英国电信与媒体监管机构Ofcom日前发布了2008/2009年度计划,制定出新财年(从2008年4月到2009年3月)的工作规划。作为Ofcom3年战略框架的一部分,2008/2009年度计划将延续战略框架确定的监管思路,保护消费者利益,进一步减少管制,并根据新形势的变化,鼓励创新,使公众和消费者最大程度地受益。 

  继续执行3年战略框架,为融合而监管 

  ――融合正在加速,Ofcom顺势而为。 

  融合是市场发展与创新的结果。融合不但影响着我们日常生活的各个方面,而且正在改变通信市场结构,刺激新型需求,并改变传统商业模式。4年前,正是对融合的预测促成了Ofcom的成立。2007年,通信领域又发生了一些重大进展,显示出融合正在加速:越来越多的消费者使用捆绑、融合的产品;传统媒体的商业模式遭遇挑战;随着消费者可利用的通信平台的数量在增加,市场中出现新的竞争者;服务在不断创新,个人消费者和商业用户越来越多地使用这些服务。作为监管机构,Ofcom有责任继续考虑所有行业的需求,保证监管环境支持所有企业、个人和家庭的通信需求。融合在重塑着通信市场,同时,它也要求监管者改变监管做法。 

  ――继续贯彻战略框架目标,让公众从融合中受惠。 

  Ofcom的长期目标是:最大程度地让融合惠及英国公民和消费者。Ofcom必须保证管制有助于而不是阻碍市场的发展。 

  去年,Ofcom制定了为期3年的战略框架。该框架的目的是指导Ofcom从2007年到2010年的工作,并确定Ofcom为了融合进行监管的目标,保证每个人都能从融合中受益。目前正处于3年框架的第二年。根据Ofcom对市场趋势的调查分析,目前这个框架依然符合为融合而监管的目标。2008/2009年度工作计划就是在这个战略框架之下形成的,该框架的目标是将融合的益处带给英国公民和消费者,使消费者从融合中受惠―――享受低价、更自由地选择供应商,在更多的服务和产品中进行选择。同时,消费者也将面临不同挑战。融合趋势以及更激烈的竞争会导致市场复杂化以及不同程度的困惑和焦虑。Ofcom要保证人们在受到保护的同时能够充分享受融合带来的益处。 

  ――从5大领域入手开始工作。 

  去年Ofcom制定的3年战略框架划定了5个主要领域:继续推进频谱管理的市场化道路;提升竞争和革新;保证公众利益目标的传递;改善对公民和消费者的权益保护并加强执行;考虑通信监管的法制和经济框架。其中,支撑着以上5个领域并影响到Ofcom工作的所有领域的两种活动是:继续减少管制,将行政负担减至最小;最大程度地发挥Ofcom在国际政策制定上的影响力,更好地代表英国公众和消费者的利益。 

  促进市场融合过程中的竞争与创新 

  根据上述框架,Ofcom制定了2008/2009年度工作计划,它反映了通信行业的新近主要进展。该计划主要包括5大优先考虑领域:加速发展以市场为导向的频谱市场;在平台和服务的融合中传递公共利益目标;在必要时,赋予公民和消费者相关权利;支持对法律和经济监管框架进行改革。从5大优先领域在Ofcom本年度计划中的位置可以看出,鼓励创新和为公民和消费者谋实惠是Ofcom本年度工作和行动的重点。 

  贯彻Ofcom的固定电信战略,确保英国电信公司继续履行它在《电信战略审查》中作出的承诺。为下一代核心网和接入网做好准备,维持英国通信行业的竞争,在运营商投资下一代核心和接入网时,确保消费者得到保护,审查新的市场力量出现的可能;确保高质量内容可用在多个平台之上。 

  促进付费电视领域的竞争,继续审查英国付费电视市场。 

  改进Ofcom管理移动市场的方式:评估Ofcom管理移动行业的总体思路,包括整合的意义,以及确认移动市场解除管制、革新和竞争的范围。 

  改善英国各地利用通信服务参与社会生活的情况;审查Ofcom内容管制的方式。 
 
  加速发展以市场为导向的频谱市场 

  发放新频谱,促进贸易自由化。发放数字红利,通过数字电视转换解禁部分频谱。发展以市场为导向的频谱管理之路能保证频谱这一稀缺资源得到最佳利用。Ofcom将努力减少对频谱使用的限制,促进频谱贸易,使更多频谱为市场所用。 

  频谱能持续传递经济与社会价值。在融合的世界里,有效利用频谱的最好办法是将其市场化。2007年的发展证明,英国有限的频谱资源越来越重要,而且这种趋势将持续。频谱是一个主要的、不断增长的收入来源。2006年,无线电频谱为英国经济贡献的经济利润为448亿英镑,在5年期间增长了50%,增长的主要动力来自移动和宽带领域。除了传统无线通信服务,新平台使用的频谱也在增长。从2006年3月到2007年3月,活跃3G用户的数量增长了70%,总数达780万,而同期Wi-Fi热点的数量从1000个增至11447个。随着企业对新的融合产品的需求增加,新无线服务和应用持续进入市场,VoIP、LTE和WiMAX都是例子。 

  目前,Ofcom已经进入频谱框架审查(SFR)的实施阶段,这期间的主要工作包括频谱发放和频谱的自由化和贸易。消费者对无线服务的需求将持续增长,获得频谱、启动新服务的需求也在增加。在新财年中,Ofcom的首要工作包括完成L频段的拍卖、2.6GHz以及数字红利审查工作。这些工作将协助Ofcom满足不断增长的需求,通过频谱的利用推动英国经济价值的增长。2008/2009年度,Ofcom还将考虑如何加快频谱自由化和频谱贸易的步伐。 

  除了年度报告,Ofcom还专门发布了频谱工作的进展报告。迄今为止,Ofcom共举行了4次频谱拍卖,还有3次正在准备中。L频段(1452MHz~1492MHz)和2.6GHz将在今年晚些时候拍卖,数字红利频谱将在明年拍卖。此外,频谱政策更加灵活,一些频谱许可证也发生了改变。多种类型设备必须持有许可证的政策被废除,频谱贸易也可以在一些不同的许可证之间进行。 

  保护公众和消费者,尽可能地使其从融合中受益 

  ――在平台和服务的融合中考虑公共利益目标。 

  研究在向所有用户推出通信服务及其接受服务时所遇到的障碍,考虑Ofcom在根除或减少这些障碍中发挥的作用。审查公共服务广播的未来模型:随着融合的持续,许多内容将通过新平台进行传输,有必要对公共服务广播进行融资,要对传输和监管的未来可能形式进行评估。 

  ――在必要时,赋予公民和消费者相关权利。 

  发展并强化消费者保护政策。继续努力,改善宽带和家庭移动上网状况,努力在审查预付费服务管制的范围、目的和有效性方面取得进展。提高媒体认知力(能使人们充分利用通信服务,保护自己、远离风险的知识和技巧):鼓励业界提供有关内容的信息,推广简单有效的工具,以便人们能够接触相关的媒体。保证消费者能在市场选择时有知情权。继续发展并执行消费者保护条例。 

  ――支持改革法律和经济监管框架,更好地代表英国用户利益。 

  参与制订新的欧盟法律,继续影响欧盟监管政策,以便更好地代表英国公众和消费者的利益。考虑法制与经济框架应如何适应通信管制,如何适应融合的需要。 

  2007年,Ofcom的战略框架指导方针得到了较好的贯彻。2007年英国通信市场报告显示:通信行业在英国经济和国民生活中发挥了重要作用。以总增加值(GVA)计算,电信、广播以及创新行业中的内容领域所作的贡献是英国电力及煤气和供水三大行业总额相加的3倍多。事实证明,现行战略框架有效促进了英国通信和媒体行业的发展。虽然面对多种平台和应用的融合,面对千变万化的市场环境,Ofcom必将面对众多困难和挑战。不过,长期战略与短期计划的相辅相成、相对公开透明的监管机制、再加上比较集中的监管权限,我们有理由相信,Ofcom能够在新的一年进一步调整监管政策,促进创新,保护消费者和公众利益,使他们能从信息社会的发展中受益。 

 
 
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