当前，随着5G、工业互联网、人工智能、云计算、大数据等新技术和新应用的快速发展，数据中心作为经济社会运行不可或缺的数字底座，在强力推动各行各业数字化转型的同时，在全国各省区市呈现出“遍地开花”的发展态势。与此同时，数据中心产业发展也面临着新的挑战，各省区市如何兼顾效率提升与能耗降低而实现高质量发展成为面临的重要课题。近日发布的《数据中心产业发展指数（2021）》，从发展规模、发展质量、发展环境等不同维度评价了全国31个省（区、市）的数据中心产业发展情况，为业界提供了数据中心产业发展的全新视角，为各省（区、市）数据中心产业发展规划、政策引导提供了有力支撑。

乘政策东风“央地协同推进”局面形成

数据中心产业的蓬勃发展离不开从国家到地方以及主管部门的政策引导与支持。党中央、国务院高度重视数据中心产业，国家、各地政府、主管部门通过实实在在的举措大力推动产业发展，已形成“央地协同推进”的政策环境。

近年来，数据中心产业规模高速增长，近5年年均增速超过30%。截至2020年年底，我国在用数据中心机架总规模超过400万架。数据中心供给结构逐步优化，新建数据中心，尤其是大型、超大型数据中心逐渐向中西部以及一线城市周边转移。产业绿色发展稳中向好，PUE持续降低。数据中心总体利用率稳步提升，数据中心网络互联质量不断提升，互通效率不断提升。

目前，数据中心产业发展已形成“央地协同推进”的政策环境。

工业和信息化部（以下简称“工信部”）作为行业主管部门频频出台有力推动数据中心发展的产业政策。2017年8月，工信部发布《关于组织申报2017年度国家新型工业化产业示范基地的遥歌通知》，首次将数据中心纳入国家新型工业化产业示范基地创建的范畴，并提出本年度优先支持。2019年、2021年，工信部滚动组织第二批、第三批数据中心类的国家新型工业化产业示范基地创建。与此同时，工信部从2017年开始每年滚动发布《全国数据中心应用发展指引》，引导各区域数据中心供需对接、提升应用水平。

新基建为数据中心发展注入新动能。2020年3月4日，中央政治局常务委员会召开会议，明确指出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设速度”。2020年4月，国家发展改革委将数据中心列入“新型基础设施建设”范畴。2020年12月28日，国家发展改革委、中央网信办、工信部、国家能源局联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，指出将加强全国一体化大数据中心顶层设计，形成“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”体系。北京、上海、广东等多个地方政府陆续出台数据中心相关政策，促进数据中心产业发展。

东部引领西部和东北部潜力巨大

《数据中心产业发展指数（2021）》显示，东部地区数据中心产业发展指数总体高于中西部和东北部地区。特别是在发展规模上，东部省市数据中心机架数量远远超过中西部和东北部。在发展质量上，我国东中部地区数据中心产业发展质量较优，数据中心上架率、PUE（电能使用效率）水平和CUE（碳利用效率）水平较高。与此同时，不同地区在发展规模、质量、环境上表现各不相同。西部和东北部凭借良好的发展环境拥有巨大的发展潜力。例如，西部和东北部地区气温较低、能源丰富、电价政策优惠力度大。

从数据中心产业发展总指数来看，京津冀、长三角、粤港澳区域的省市总体处于领先水平，部分中西部省份榜上有名。北上广及周边省市产业发展良好，市场需求旺盛，数据中心产业发展指数总体较高，可达到50以上。以山西省、河南省为代表的中部省份和以宁夏回族自治区、甘肃省为代表的西部省份紧随其后，产业发展总指数超过40。

从数据中心发展规模分指数来看，江苏省、河北省、广东省、上海市和北京市分列前五名。值得注意的是，北上广等热点地区带动了周边数据中心产业规模的持续增长。由于受5G和云计算双轮驱动，数据中心流量激增，北上广等热点地区数据中心市场需求快速攀升。一线城市受电力、土地资源限制，而河北、天津、江苏、浙江等一线城市周边地区数据中心大规模建设，且建设等级、网络质量较好，逐渐满足一线城市外溢需求。此外，近年来贵州、山西、湖北等地纷纷加快发展数字经济，加大数据中心产业投资，数据中心产业规模相应发展迅速。

随着短视频、电商、移动支付、游戏等业务场景日益丰富，数据中心支撑上层应用快速发展，在用机架规模也不断扩大。按照在用机架数量排名，广东、江苏、上海、河北、北京位列前五，在用机架规模均超过30万。位于中西部的内蒙古、贵州、山西、江西等大数据产业蓬勃发展地区，数据中心在用机架数量也跻身全国前十。

从数据中心发展质量分指数来看，宁夏凭借高水平建设位列第二，仅次于上海，而北京位列第三。总体来看，我国数据中心发展质量稳步提升，上架率和绿色水平逐步提高。热点地区数据中心上架率高，宁夏、河南、河北、山西等地大力加快数据中心发展和应用，上架率不断提高，加之积极推进数据中心绿色化发展，数据中心产业发展质量居于全国较高水平。

不同省份上架率差距较大。东部地区整体上架率较高，最高可达75%；中西部地区上架率有待进一步提升。我国上架率排名前10的省区市为上海、北京、广东、浙江、河北、山西、河南、安徽、宁夏和陕西。

我国数据中心绿色发展进程近年来持续加快，PUE持续降低。受气候环境因素影响，各省（区、市）数据中心PUE差异显著。大型以上数据中心PUE相对较低，超大型数据中心PUE大多在1.2~ 1.5之间，大型数据中心PUE大多在1.3~ 1.6间。随着我国数据中心绿色发展政策的引导，IT设备技术与效率的不断提高，制冷和供配电等基础设施技术的不断改进，我国数据中心PUE将不断降低，能耗效率逐步提升。此外，当前我国大部分省市数据中心平均CUE在0.8~1.2之间。随着低碳技术的发展和应用，数据中心CUE将进一步降低。

从数据中心发展环境分指数来看，我国各省（区、市）数据中心产业环境持续优化，内蒙古、山东、河南、青海等地发展环境指数较高。数据中心作为能耗大户，电力消耗成本在数据中心运营成本中所占比重较高，电价成为数据中心发展的一大重要影响因素。中西部地区为吸引数据中心建设投资，出台了减免电价附加基金、定向电价扶持以及电力多边交易等优惠政策。气候环境、温湿度也会影响数据中心PUE、耗电量，青海、内蒙古、甘肃、山西、黑龙江等地气温较低，优势明显。此外，网络出口带宽、人才储备情况和政策支持情况也会影响数据中心发展，总体来看，中西部地区数据中心产业发展环境相对较好。