近日，工业和信息化部联合中央网络安全和信息化委员会办公室、科学技术部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家能源局印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》）。

行动目标明确产业关键指标量化

《行动计划》明确提出四大目标，即“创新能力有所突破、产业生态不断完善、应用规模持续扩大、支撑体系更加健全”。四大目标中包含了定性指标，例如“高端传感器、物联网芯片、物联网操作系统、新型短距离通信等关键技术水平和市场竞争力显著提升”“形成一批基于自主创新技术产品、具有大规模推广价值的行业解决方案”等。与此同时，明确了3项量化关键指标：到2023年年底，推动10家物联网企业成长为产值过百亿元的龙头企业，物联网连接数突破20亿，完成40项以上国家标准或行业标准制修订等。

重点环节聚焦强链补链要求突出

整体来看，物联网产业链由感知层（传感器、芯片等）、网络层（通信模组、通信网络等）、平台层（操作系统、开放式云平台各类管理和赋能平台等）、应用层（社会治理、垂直行业应用、民生消费等）构成。《行动计划》精准聚焦、内容全面，覆盖了感知层、网络层、平台层和应用层。对于感知层，提出了“补齐高端传感器、物联网芯片等产业短板，进一步提升高性能、通用化的物联网感知终端供给能力”等要求；对于网络层，提出了“持续优化低时延、低功耗、大连接等方面技术，增强5G对物联网的通信支撑”等要求；对于平台层，提出了“鼓励物联网企业联合工业企业开展物联网平台的建设”等要求；对于应用层，提出了“以农业、制造业、建筑业、生态环境、文旅等数字化转型、智能化升级为驱动力，打造一批与行业适配度高的解决方案和应用标杆”等要求。

注重技术融合5G拓展物联网边界

《行动计划》强调面向“5G+物联网”，充分利用5G网络的高可靠、低时延、大连接特点，丰富通信技术供给，拓展物联网应用场景。5G时代最大特征是万物互联。3G、4G成就了移动互联网，而5G的三大特性直指物联网，低时延和广连接有利于海量机器的互联，万物互联将在5G时代成为现实。物联网是5G时代发展最迅速、市场空间足够大且最为重要的方向之一。今年7月，工信部等十部门印发的《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》提出，到2023年，5G物联网终端用户数年均增长率超200%。这与《行动计划》中提出的到2023年物联网连接数突破20亿的目标相互呼应。可以说，5G发展拓展了物联网边界，物联网为5G应用提供了更广阔的舞台。

强化软件赋能物联网操作系统受关注

操作系统是基础软件的代表，是保障计算机系统、智能终端系统正常运行的基石，从PC时代到现在的移动互联网时代，再到未来的泛在物联网时代，经济社会的方方面面都愈来愈离不开操作系统的底层支持。

PC操作系统方面，微软、苹果和谷歌操作系统全球市场份额超过98%；手机操作系统方面，谷歌和苹果操作系统垄断了全球近99%的市场份额，这意味着我国在该领域长期处于受制于人的局面。

目前全球物联网操作系统基本处于起步阶段，尚未形成市场绝对份额的“寡头”，这也是我国在物联网操作系统领域实现赶超的窗口期。《行动计划》明确提出，要研发轻量级/分布式物联网操作系统，实现物联网操作系统等关键技术水平和市场竞争力显著提升。这为我国集聚行业资源加强关键核心技术短板攻关，尽快实现物联网操作系统的突破提供了方向指引，并更加坚定了业界的信心。（ 赛迪智库无线电管理研究所 彭健 韩健）