结  论

韩国政府设定的宏伟目标是在几年之后使人均GDP翻番。我们会见的各部门的ICT专家都说：“我们过去这样做过”。他们现在正在通过IT839战略计划整合市场，聚拢人心，更新韩国的ICT产业，努力再一次在国际上取得成功。把软目标与硬前景结合在一起是很重要的，也就是说要有政府强有力的领导，要有对变化的务实态度并能修订计划以适应变化。认识到国家的危机，乐观地展望未来，在工程技术方面维护自尊，保持政府产业政策的一致，对韩国实现2010年人均GDP翻番的目标是必要的。

韩国在同中国和日本就建立ICT方面的标准进行对话。这三个国家在标准制定方面都有过不成功的尝试。扩展各国的基础能增加未来成功的机会，对试图进入亚洲市场和世界上其他市场的欧洲和瑞典的ICT企业则会造成更大的威胁。我们的访谈者在涉及这个问题时都是小心谨慎的，这一点是可以理解的。我们知道，所有的专家都受到外事部门的监视，所以我们的访谈是很谨慎的。

韩国的ICT政策

韩国经历了大约十年的GDP增长停滞。人均GDP一直维持在1995年的水平，即人均10,000美元。韩国现在已经设定了到2010年使人均GDP达到20,000美元的目标。

信息技术占韩国出口的30%，GDP的50%。韩国是世界上最先进的IT国家之一，家庭宽带普及率达85.6%, 有66%的人口使用因特网，在世界上排名第一。韩国也是移动通信最发达的国家，手机普及率达76%，而且手机大多是韩国制造的。另外，韩国在电子银行、网上游戏和网上贸易方面也是排名第一的国家，在电子政务方面则是世界上排名前五位的国家之一。

尽管在IT技术与应用方面取得了令人瞩目的成就，但过去几年韩国在国际上的IT排名却下降了。在2002年，2003年和2004年，韩国在网络阅读指标方面的得分分别是14，20和24。在电子阅读方面的得分在2004年和2005年分别是14和18。在日本信息与电信省做出的ICT基础设施国际排名中，韩国荣列第二（在日本之后）。2005年在世界竞争力排行榜中，韩国在60个国家中排名第29，而2004年的排名是35。

政府希望通过积极的IT政策促进新产品的开发，并开拓韩国和世界的市场。

韩国第一个促进信息化发展的主体计划制定于1996年。最近的几个计划是“1999年的21世纪网络韩国”，该计划于2002年完成，之后是“电子韩国2006年远景”计划。自2004年起，韩国的IT政策是根据“2007年宽带IT韩国远景计划”制定的。

IT839

韩国在政府与产业合作方面有很好的经验。政府管理的电子学和电信研究所（ETRI）开发并商业化了TXD-switch, DRAM并与美国的Qualcomm公司合作在九十年代初开发了CDMA。今天，政府打算通过“IT839”再现过去的成功，鼓励国内的IT产业联合起来创造出新的技术和服务。

按照信息产业部（MIC）的建议，“IT839”指出了韩国IT市场的发展方向。这个战略叫做“通向人均20,000美元之路”。如下所述，“IT839”包括8类服务，3个基础设施和9种增长动力。

MIC对“IT839”战略是非常支持的，我们会见的专家，包括信息与通信部的官员都强调，“IT839”不是一种政府政策，而是一个路线图或一个蓝图。政府的作用是分配频段，颁发营运许可，进行法规改革，支持研究与标准化。

在IT839的诸多技术中，有几项在重要性，新颖性和成功的可能性方面是很有吸引力的。
      
无处不在的传感器网络，USN

为建设韩国的网络社会，提高韩国IC产业的地位，IT839战略制定的计划是，到2008年建成一个全国性的无处不在的传感器网络，即USN。USN的目标是通过射频识别标签和无处不在传感器来识别和管理信息，从而控制产品，食品，交通，环境和医疗保健等。设在国家计算机化署（NCA）的USN中心有几个示范项目，它们涉及若干公司和研究所。这些项目的目标是为建立国家级的RFID-USN做出示范；推行标准化和制定法规；普及和促进RFID-USN的应用并加强国际合作。

IPv6

政府，专家和研究组织鼓励推行IPv6，但IPv6的推广会让网络运营商投入大量的资金，所以有些网络运营商会抵制IPv6，这一点并不奇怪。不过他们也知道，开发先进的网络服务并实现软性过渡是大势所趋，政府制定计划在2008年使韩国的IP基础设施全部使用IPv6协议是必要的。

宽带整合网络，BcN

BcN是把所有的IP网络融合到现有的和未来的IP基础设施之中，提供高品质的服务质量（QoS），增强安全性，并使网速提高到50-100mbps。这个计划所有的网络运营商，这些运营商在开发方面组成了三个产业集团：KT集团（由KT公司，KTF公司，三星公司，核心通信公司等组成），其名称是“Octave”，意思是提高质量，速度和安全性；Dacom集团（由Dacom公司，LG公司，TLG公司等组成，其名称是“KGT”；第三个集团是“UbiNet”，它由SKT公司，Hanaro公司，三星公司等组成。

BcN是由韩国政府资助的，由研究所，ICT公司，网络拥有者和网络运营商共同开发的下一代网络。韩国希望提出领先的世界级的BcN技术与服务国际标准。
BcN将通过保证服务质量建立迄今为止最好的宽带结构。它还将增强安全性防止有害的信息流量，增强传输能力。

BcN的“聚合”指的是有线与无线宽带，电话与移动通信，远程信息处理与信息技术服务（ITS），以及数字电信广播的整合。它能传递来自本地家庭网络、无处不在的传感网络（USN）和公共与私人多目标终端的信息，使得声音，视频和其他数据在“任何时间和任何地点”都能被获得。

根据韩国政府制定的时间表，2005年要为两百万用户提供服务，2010年要为两千万个用户提供服务。在这一期间，要跨越几个阶段，克服若干困难：要把封闭的、有的网络转变成开放的、综合的电信网络，使之能传递综合的服务；要开发有吸引力的，可使用的服务；要保证万亿次干线传输速度的质量；要增加通向用户和传感器的最后一英里和最后几米的数量；要广泛推广具有技术质量和经济效果的终端、设备、天线和高频回路；更重要的是，要在BcN的各个组成部分把国内技术开发与国际研究开发结合在一起。

WiBro(无线宽带)

WiBro是一种移动宽带服务，它以每月15美元的价格提供1Mbits/s（将来可以达20Mbits/s）的无线宽带服务。它类似于具有附加功能的Wimax，可以在以每小时60公里的速度移动中使用移动电脑和手机。电子与电信研究所（ETRI）已经开发出了这种系统，韩国电信公司（KT）大力推行这种系统，而且已同英特尔公司签订了协议，把WiBro服务同Wimax技术进行融合。韩国通信技术协会（TTA）正在进行WiBro标准化的工作，而IEEE正在考虑于2005年10月把该标准结合到802.16e之中。WiBro是一种OFDMA/TDD（正交平分多址/测试驱动开发）技术，在2.3GHz的频段中使用10/MHz的载波。

这种技术引起了固定电话运营商如KT的极大兴趣，KT认为这种技术是他们的xDSL（多种用户线高速接入技术）基础设施的延伸。2005年1月，信息与通信部分别向KT公司，SK电信公司和Hanaro公司颁发了执照。Hanaro公司在第一次执照付款到期前交还了执照。我们获悉，该公司的一位董事与US VC关系密切，他反对使用Wimax的技术，所以Hanaro交回了执照。这样，目前就只有两张WiBro的执照了。2006年4月，商业服务将会展开。现在KT和SK电信公司还没有提出WiBro的商业模式。KT正在同内容集成商讨论订阅费之外附加收费条款。另外，KT还在继续考虑WiBro的声音界面，以期收取许可费。

IT839是把韩国带出GDP增长的绝境，还是仅仅建立一个数字巴比伦塔？

韩国过去在因特网基础设施开发方面是做得非常出色的。成功的原因之一是韩国的大部分居民，61%，都住在高层公寓楼里。所以推广xDSL比大多数国家所面临的问题要少。但是，现在的各种网络方案在涉及独立网络的交互性，新的和昂贵的基础设施（IPv6），成功的开发、市场营销和目前还没有的服务和技术（USN）的扩张时，就会出现诸多的问题。

IT839战略不会在所有的领域都取得成效，但在少数或几个方面会成功，从而提升韩国工业在国内外市场中的形象，达到人均GDP20,000美元的目标。可能国家的危机，对未来的乐观态度，技术上的自尊和政府企业的支持这些因素就足以保证IT839在一个或几个领域中的成功。

中国、日本和韩国在标准制定方面的合作

    自2002年以来，中国、日本和韩国一直在通用信息和电信标准方面进行对话。到目前为止，他们已会晤了五次，计划下一次会议于2006年春天在北京举行。三国会议的目的是交流信息，促进各国标准开发组织（SDO’s）的工作，鼓励各国SDO’s之间的相互支持，保证三国在标准制定方面的利益平衡。

从创新到市场定位，制定标准都是一个重要的战场，所以有人把制定标准看作是对别国的威胁。即便不是如此，也可能是世界上最强大的几个ICT集团的联合，它们有可能形成世界上最大的共同市场，获得极快的增长。如果中、日、韩三国在标准方面达成一致意见，那么就会使这三个国家扩大市场，增加机会，从而对瑞典的ICT企业构成威胁。但三国之间的相当复杂的关系和尚未解决的或仍处于热点的领土争端以及历史问题抑制着这种威胁的形成。共同的历史经验，共同的对未来的乐观态度以及相邻的地理位置，有可能使它们在西方占主导地位的，竞争激烈的世界中团结在一起。

由于对话始于2002年，现在只有两个工作组，即后3G小组和下一代网络小组达成了一致意见。这是两个比较老的议题，不太容易引起三国之间的竞争。有人可能把这看作是进展缓慢和微妙的证据，认为谈判将更多地集中在达成内部意见一致方面，不会构成对外的威胁。如果谈判涉及BcN，WiBro或其他国内开发的有前景的技术，就要先用石蕊试纸试一下。这些东西可能很快会热络起来。

如果中、日、韩小组邀请其他国家参加这些会议，特别是澳大利亚和新西兰，那么威胁可能就不复存在了。韩国信息与通信部的一位官员认为，东盟+3有可能成为谈判伙伴。
同时，还有一个可能的产出是普遍的、地区性的SDO组织的发展。

需要监测的问题

瑞典电信政策研究所将继续从北京和东京的科技办公室观察韩国的进展。现在不可能预见中、日、韩会谈将向哪个方向发展。我们将密切跟踪这个走向，并关注东盟+3网络中的部长级对话。后续访谈将在东京和北京进行。

显然，IT839战略中9个“增长引擎”的技术进展和8个服务是很有意思的，但就开发新的基础设施来说可能野心太大，因为这要涉及韩国政府，企业和学术研究机构等。

访问过程

2005年6月13日，访问瑞典驻首尔大使馆

哈拉尔德?桑德伯格大使介绍了背景，谈了自己的观点，我们后来在访谈中发现这些看法是很有用的。

2005年6月13日，访问韩国信息战略发展研究所

韩国信息战略发展研究所（KISDI），是一个IT政策研究所，成立于1985年。它从事IT产业、未来信息社会、电信和广播、公平竞争、邮政管理和国际IT合作方面的研究并提供建议。

KISDI强调，虽然他们是政府资助的研究所，但与政府没有行政关系，他们不评价政府的政策。KISDI进行可能影响政策的市场预测和分析。所以，他们说自己是“韩国IT政策看不见的大脑”。

韩国的IT 产业从不同的角度看发展是不平衡的。只有10%的收入来自于软件产品，其他收入则来自于硬件。大多数韩国企业是大型公司，中小企业很少（只有300万个）。KISDI认为，韩国应制定战略，在来自印度的低端软件产品和来自欧美的高端软件产品之间找到位置。

KISDI认为，IT839应该是一个讨论表。它并不排斥其他的内容，它只是一个有市场开发前景的领域的清单。政府不应该挑出胜出者，但要提出可能的胜出者的建议名单。KISDI要做的是评估不同技术的市场，并提出报告。

KISDI建议全世界都要密切关注中、日、韩会议的进展。三个国家的热情都很高，他们把所有的问题都带到了会议上，将来会发出强有力的声音。贸易交流是这些会议的主要推动力，而中国对所有的人来说都是潜在的市场。

关于IPv6的全面对话将在2008年举行。

2005年6月14日，访问韩国电信公司（KT）

KT是韩国的官方电信运营商，营业额117亿美元。KT在雄心勃勃地推出下一代网络和技术的同时，还在继续设立标准。

KT正在变成一个“蓝色海洋战略公司”，也就是说从网络提供商变成解决方案提供商。他们遇到了大多数政府运营商同样的情况：来自于固定线路的电信收入下降，要用来自于宽带的收入使整个经济状况平衡。由于韩国的宽带市场趋于饱和，所以KT需要开发其他的领域。从1999年到2005年，KT在adsl/vdsl（非对称数字用户回路/高速数字用户回路）方面每年投资5亿美元，家庭普及率现在超过了80%。到目前为止，宽带产生的利润一直在增加（现在大约是5亿美元），但同时语音方面的损失也有5亿美元。

KT希望从WiBro及其BizMeka（韩国电视台网站）中获得新的收入。BizMeka的目标是用KT开发的服务和将来其他一些服务运营商的服务来开发中小企业市场。KT没有自己的ASP实验室，依靠的是与独立的ASP厂商签署的协议；利润按40%（KT）--60%（ASP）分成。

KT推动BizMeka服务的发展，使之有能力成为中小企业的供应商，增加韩国经济的透明度。KT已获得了政府的支持，使BizMeka的用户可以花100美元就享受三年的支持和教育。他们还在为BizMeka的用户争取特别的纳税优惠。在BizMeka计划中，三星和微软是KT的合作伙伴。BizMeka的远大目标是保证300万国内中小企业成为客户，并把业务扩展到中国。

在其他产业打算采用IT技术的时候（例如医疗保健和汽车工业），IT行业要开展产业合作。
WiBro将每月收取客户15美元，把移动宽带联结到计算机和手机上。KT将同内容集成商讨论提供额外服务的问题，以便收取费用。KT打算提供MM25的声音指令服务，MM25表示可以识别25种声音指令。他们希望收取100美元的软件费，并建立实际上的标准。他们将在适当的时候把MM25扩展为MM50。

KT最近与英特尔签署了谅解备忘录，协调WiBro服务和Wimax之间的关系，并在英特尔的支持下把技术推向全球。

KT并不想实施IPv6，但宽带聚合网络，BcN和WiBro都需要有完整的IP网络。KT打算在2007年之前  在宽带网络方面投资25亿美元提高QoS（服务质量）和增强安全性。

KT想传送IPTV信号（通过VDSL），但目前的法规不允许这样做。大概要到2006年底才会得到许可。在涉及内容的时候，他们将同迪斯尼进行讨论。

2005年6月14日，访问电信技术协会（TTA）

TTA是一个国家级的标准化组织，成立于1988年，它负责自愿的标准建立（无线电研究实验室负责韩国的国家标准起草，而信息与通信部负责国家的ICT标准化）。它通过实验和认证服务为ICT产品制定标准并提供服务。涉及的主要领域有网络化，软件质量，广播和移动服务（这是收入的主要来源）。

TTA有工作人员180人，年收入约3,000万美元，其中60-70%来自于实验和认证。目前它有144个成员单位，其中六家是外国公司（例如诺基亚和爱立信）。TTA是一个非政府组织，但接受信息与通信部的一些资助。

主要的标准化工作在如下方面：BcN（宽带聚合网络），USN（无处不在的传感器网络），下一代网络，嵌入式软件，数字内容，远程业务处理，智能服务机器人，残疾人通信，信息安全。
IT实验室于2001年12月开放，目的是支持电子商务产业的发展（试验加密方法和其他IT安全方面的具体软件）。

TTA积极参与中、日、韩三方会议，它的中国伙伴是中国通信标准协会。
WiBro不是中、日、韩三方会议的讨论内容。如果三方对这一议题感兴趣，就会开始讨论。谈判将是很艰难的。

WiBro有望于2005年十月获得IEEE的批准。它与WiMax的差别不大，因为它同
样符合802.11e标准。当然它还需要协调。

TTA并不坚持使用某种技术或不使用某种技术，这是由市场决定的（例如关于蓝激光DVD的争论）。

2005年6月15日，访问国家计算机化署（NCA）

国家计算机化署是一个政府IT政策和技术支持机构。NCA的作用是：为制定和实施国家信息化发展框架计划提出专家建议；管理和运行公共组织的信息网络；支持信息通信标准化，开发和维护机构间信息共享的系统；支持公共领域中的信息资源管理；支持国家知识与信息资源的管理；支持和监督公共信息化业务的标准化与评估；为发展中国家提供IT咨询服务。

和其他几个韩国机构一样，关于员工人数，资金等的信息是不能随便得到的。我们只知道有12个人在从事RFID/USN的工作。

NCA的主要任务是，1）制定u-韩国（无所不在的网络韩国）战略（包括IT咨询），2）IT839战略实施，3）电子政务（他们有31个详细任务的列表，4）信息化的评估、审计和标准化。

NCA赞成把RFID用于有益于社会的方面，如机场物流，跟踪牛肉和军火。最近NCA打算建立一个RFID示范项目，竟有28个机构申请作候选单位。有五个单位被选中了，有一个单位由于在隐私侵权方面广遭垢病而被取消了资格。结果将于明年产生。项目资金50%来自私人，50%来自政府。芯片的费用现在是每片3美分，NCA认为，芯片用于USN必须低于1美分才经济可行。

6月10日，中、日、韩三国举行了RFID传感网络工作会议。

2005年6月15日，访问信息与通信部（MIC）

信息与通信部最近以其工作强硬而在韩国的各部和机构中出名。两任部长因创新管理，部门间的协调和政策公开而获奖。他们通过对话解决了争议达4年之久的数字电视的传输问题，通过与产业界和学术界的合作成功地发展了WiBro，这些使他们赢得了很高的评价。

部长陈大济先生是三星集团前总裁，是斯坦福大学的电子工程学博士，人们普遍认为，他在制定和推动IT839战略方面发挥了重要的作用。

韩国在电子银行和电子股票交易方面排名第一。在电子政务方面也名列前茅，韩国将同澳大利亚和新西兰进行合作。

MIC制定的法规接近于欧盟的法规，但范围没有美国和日本那样广。MIC努力建立一个投资者和客户都能预见的，透明的体系，他们更愿意说的是改革法规，而不是废弃法规。

MIC制定IT839战略，目的是给出一个蓝图，颁发许可和设定目标。“IT839特别任务小组”将跟踪每一阶段的进展。IT839可以被看作是韩国IT发展的中期蓝图。MIC组织成立了TTA。

MIC的一个重要职能是支持中小企业。MIC鼓励对中小企业投资，可能更重要的是保护中小企业，使它们不会全被大公司买去。在这方面贯彻的是一个生态学的概念―要提高整个行业的技术能力，为未来的中小企业发展奠定基础。要按WTO设定的规则去办，这一点是很明确的，也就是说，政府不能直接去资助IT839。但是，在IT839的相关领域，电子与电信研究所（ETRI）还是接受了数量不定的研究经费。
KISDI将不评价IT839：“他们在电信法规方面帮助我们”。
中、日、韩三国会议是有前景的，因为我们有过同样的经历，我们需要更有规模的市场。陈先生愿意邀请东盟+3国家参加会谈，目的不是使电信技术协会（TTA）成为一个通用的标准开发组织（SDO）。地区性的SDO是有些不同的。
  
但通用的亚洲护照在可预见的将来是不会有的。

2005年6月15日，参观无处不在的梦幻大厅，MIC的无处不在的韩国展厅

在MIC的同一幢大楼里，有一个网络无处不在的家庭，交通系统，办公室和服务的展厅。这些设施是由MIC，韩国家庭网络产业协会，ETRI，KT，LG电子公司，三星，KTF和LG电信公司提供的。