张进京  译
摘  要：
    信息社会意味着所有人的生活都发生根本性的变化。新媒体和信息与通信技术对我们生活的影响越来越大。在体制层面上，公共管理要进行全面重组，适应电子政务的新要求，如可利用性和舒适性。公民越来越习惯于电子技术和新媒体的普及。全球信息化、电子商务和因特网上的电子公民，也要求公共管理更为高效，更为透明，能提供更好的服务。应用的舒适性、可利用性、协调的外观和感觉将决定电子政务的接收性。奥地利已经制订了一个全国性的计划来应对来自电子公民方面的挑战。这个计划包括“公民卡”、电子签名的可靠性和数据保护。

奥地利计划：
    电子政务只有在设计得当并为公民、企业和管理部门接受时，才可以说是成功的。所以奥地利的电子战略是由国家、地区和地方的所有相关机构，包括私人部门共同建立的。
    如果实施得体，网上应用就能被更好地接受并更为有效。奥地利的电子政务计划是根据以下 一些基本原则制订的，这些原则保证了ICT在公共管理部门中的持续应用：
    1、用双重手段避免数字鸿沟，公民可以在电子服务与纸介服务之间进行选择。
    2、鼓励公民成为电子公民，使他们能享受电子服务。
    3、明确电子政务的基本特点是提高管理效率。
    4、用标准化的程序和方法保证安全性和隐私权。
    5、连贯一致的外观和感觉。
    6、管理过程和程序的透明。
    7、系统、应用和文件的可互换性。
    8、开放标准和免费的界面转换。
    9、改变管理使之能适用于未来的发展。
    10、提供“一站购齐”的服务，使公民无须了解管理流程就能在一个地方获得管理服务。
    11、后台办公系统重组，优化电子政务
    12、多渠道地接受网上服务。技术设计应是中性的，使公民能按自己的技术偏好进行选择。

结构化的电子政务
    电子政务必须是舒适的，简单的。这意味着所有的管理机构要协调一致地建立标准化的，完善的结构。标准化的电子签名是可以被结构化的电子政务很好接受的，电子签名的权力是由公民自己掌握的。
    奥地利成立了ICT委员会，它是一个在联邦层次上管理电子政务实施的实体。它负责基础设施的集体使用，共同政策和协调一致程序的制订，以及对法规和标准贯彻的监督。
    ICT应用是管理部门重组后台办公流程、程序简化和提高效率的机遇。从纸基管理向电子政务的转移带来了自动化方面的巨大商机。只有对那些超出工作流程的复杂案例，才需要去人为干预。从自动化中节约出来的时间可以用于提供更好的服务。
    电子政务接收方面的问题是，用户是否能获得具有标准程序和形式统一的公共管理服务。奥地利现在有不少示范项目和应用模型。现有的应用必须与电子签名相适应。新的应用正在推行中。2001年年底以来，公共管理部与内务部共同开发了一个全电子业务的示范模型，“公民卡”和安全的电子签名可用于这个模型。这一模型首先被用于犯罪记录。
    这个概念基于以下设想：
    ――模块设计
    电子业务和流程可以被看作是具有清晰界面、功能和职能的一系列单元组成部分。
    ――系统架构
    用户与标准应用之间的通信按以下流程设计：前端―门户―通道―后台办公―提交服务。
    ――电子签名
    公民需要向管理部门提供电子签字。按照法律的要求，必须使用安全的电子签名。为保证法律上的确定性和真实性，管理机构的服务器上要有备份签名。
    ――应用标准
    基础标准是TCP/IP（传输控制协议/网间协议），XML-format（可扩展标识语言格式）和XMLDsig (可扩展标识语言数字签名)。根据法律要求，对各安全层面上的问题都要有预见。

电子政务是如何运行的
    界面开放是电子政务成功的先决条件。只有在规范细节明确，而且可为公众所用的时候，用户才能顺畅地应用。在地区、城市和私人部门的共同努力下，现在各种XML规范已经明确。
    奥地利已经建立了能提供规范、互换条件和其他有关电子政务信息和法规的公共数据库。带有正式说明的以XML为基础的格式可以自动进行处理并直接让客户在文件中做电子签名。如果设计得当，具有电子签名的文件可以在屏幕上重新显现出来，或打印出来。伪造是不可能的。
    在各种媒介和文本比比皆是的时候，以打印的形式自动地再现真正的文本是至关重要的。
    用于电子政务的XML记录包括：
    1、XML贮存器
    2、个人数据
    3、支付电子签名确认（与银行机构合作）
    4、服务器备份电子签名（旧的提交奥地利标准研究所）
    5、提交记录
    6、通告数据
    7、网上传输数据
    现在正在开发4个基本模型，今年年底之前可以完成。
    这四个基本模型是：签名核对、授权核对、确认、服务器备份签名

    2002年10月25日，原形模板和应用已经公示。公民和企业可以用电子签名和“公民卡”尝试这些公共管理应用。以下应用已经完成：
    犯罪记录（内务部）
    儿童补贴（社会事务部）
    无纸外贸管理（经济与劳工部）
    居民登记（维也纳市）
    报税（财政部）
    不定要求（联邦总理办公室）
    颁发“公民卡”

概念公民卡
    2000年11月，奥地利联邦政府决定，到2005年用芯片卡技术使所有的公民都能以电子化的方式享受政府的服务。在2003年底，实现通过因特网提供基本的公共服务。安全对保证电子政务法律上的确定性和真实性是非常重要的。今天最先进的技术是基于智能卡的电子签名。但这不意味着将来电子政务不需要保证安全方面的新技术了。中性设计和界面友好的技术原则保证了市场的开放，避免了对技术方法的偏好。
法律框架
    随着管理法的改革，国家采取了若干重要的步骤把电子政务纳入了法律的框架。为满足确定性和数据保护的需求，国家修订了公共管理程序条款，引进了公共注册号码登记和加密措施（单向），而传递法使管理部门能电子化地传递正式的通告。
概念公民卡
    公民卡并不一定是智能卡。采用类似的技术也是可以的。目前奥地利采用的技术主要是智能卡。社会保险卡由于其用量巨大将是最为重要的卡。现在有各种组织打算向大学、商会、银行和奥地利计算机协会的会员或客户发放“公民卡”。国家正在考虑向公务员发放服务卡。
可用于电子政务的智能卡必须能满足概念公民卡（简称“公民卡”）的要求：
    ●电子签名功能要符合奥地利签名法和奥地利签名令。用法律保证数据来源的确定性和真实性。
    ●保证电子签名和手写签名具有同等的法律效应。
    ●用临时授权也能保证数据的真实性并能建立可靠的通信。
    ●有信息盒存储诸如授权证书这样的数据，以及由公民卡拥有者对使用控制的标识数据或其他数据。
    ●在ZMR号码（中央居民登记号）上捆绑加密（每个奥地利公民都有一个中央登记号码）。由内务部电子签署的这种捆绑，是可以用于居民中央注册登记的。

安全层
    安全层是由公共管理部门开发的一个开放的界面。安全层是应用和“公民卡”之间的中介。企业为公民卡的功能提供安全防护。这使企业部门能放心地使用公民卡。安全层的优点是使应用和“公民卡”完全独立，明确区分二者的职能。安全层能满足电子政务的需求，保证公民卡项目的市场机遇。安全层完全符合开放界面的原则，它已经向公众开放。
    安全层是基于TCP/IP（传输控制协议/网间协议）和XML（可扩展标识语言）加密协议的。使用TLS/HTTPS也是可能的。SOAP（Simple Object Access Protocol 简单目标接入协议）和XML远程程序呼叫（XML-EPS）正在考虑之中。这种应用把覆盖保护和发送结合了起来。

确认与数据保护
    只有得到授权的公民才能通过电子途径访问公共管理部门并提出要求。电子签名可以提供保证。它还能促进公民与政府的联系。它不需要事先登记，也不需要麻烦的用户ID卡和密码。奥地利的居民登记号解决方案使电子签名的推广成为可能。
    在奥地利，数据保护是一个非常重要的问题。为了保密和数据保护，上述管理程序方面的法律规定不能把确定每个公民身份的中央居民登记号存储在各个管理部门之中。公共登记号码加密（单向）则是可以的。这样就保证了个人与程序的分离，充分满足了保密的要求。