2008年“两会”后，以“大部制”为核心的政府行政管理体制改革引起全社会的广泛关注，这一次机构改革，再一次将深化行政管理体制改革、建设服务型政府、转变政府职能的深刻理念放到了全社会注目的焦点上。 

笔者认为，推行大部制改革、加快建设服务型政府，是我国电子政务建设和应用发展面临的又一次重大契机。建设服务型政府就需要‘面向服务’的信息化架构，因此，SOA也会获得长足发展。 

一个方向 

认为SOA是电子政务发展的方向，这一点似乎已经在国内外软件界、政府用户间达成了共识。 

国内最早提倡 “电子政务SOA”的是长风联盟。作为一个由应用集成商、平台软件厂商和第三方机构组成的组织，北京“长风开放标准平台软件联盟”为了推动SOA在以电子政务为代表的行业信息工程中的应用做了大量的工作，曾发布了《SOA电子政务总体技术架构与解决方案的白皮书》和《SOA参考架构的白皮书》。 

长风联盟技术委员会主任李安渝曾经这样说过：“长风联盟为什么提出SOA很大一个原因是目前电子政务发展的一个方向，也是政府转型的一个方向。SOA本身并不是一个发明，不是一个更好的软件工具，而它是一个解决跨区域，解决异构的、实时的、动态的信息和应用共享的工具。” 

长风联盟的观点得到了成员企业的普遍认同，神州数码国信信息技术有限公司的杨玉璞在“开放标准国际大会”上旗帜鲜明地说道：“电子政务是中国推进SOA的最佳突破口。” 

另一个联盟企业――东方通科技的首席软件架构师朱律玮也发表了类似的看法：“SOA这个技术应用得好是国内软件发展的一个巨大机遇。东方通已经有了很多的SOA应用的成功案例，尤其是在电子政务这一块。”据悉，东方通是少数可以提供“既可以传统技术也可以SOA”双重解决方案的厂商。 

 另一些软件企业，虽非“长风联盟”的成员企业，但也一致看好SOA在电子政务领域的巨大潜力。普元公司的刘亚东就曾说过：“SOA解决了两个问题，一个是软件模块互联互通；另一个是将软件化整为零。SOA将会给中国的电子政务带来巨大的贡献。” 

如此多的不同类型的企业，发表惊人一致的观点，这足以说明，SOA已经成为电子政务的方向。

两大阵营 

在电子政务建设领域，虽然众多厂商一同举着“SOA”的大旗，但是笔者认为，这里面其实有两个阵营，一个阵营是“一步到位派”，另一个阵营是“循序渐进派”。 

“一步到位派”以国外厂商为主，微软、IBM、甲骨文、BEA（现已被甲骨文收购）是其代表。他们围绕SOA已经进行了多年的研发，推出了一系列的SOA产品和解决方案，也收获了一些成功案例。 

但是，要用“自上而下”模块化的产品体系去迎合电子政务千变万化的需求，产生的“造价”是十分惊人的。据笔者了解，纽约州电子政务SOA部署，是目前世界上最为成功的案例。而整个纽约州电子政务SOA部署的预算，高达10亿美金，目前还尚不能解决全部问题。我国还只是一个发展中国家，部署SOA的庞大费用，根本不符合我国现有国情。 

同时有SOA专家站在技术角度指出：SOA标准尚未统一，许多地方尚需改进。目前SOA的国际标准繁多复杂，有些标准对于用户和厂商来说是互相冲突甚至无用的。同时，SOA作为一个具有发展前景的应用系统架构，尚存在许多有待改进的地方，例如在可靠性、安全性、编制(Orchestration)、遗留系统(Legacy support)支持和语义(Semantics)方面均还存在严重不足。 

因此，中创软件公司总经理刘江宁会这样说：“在逐步向上与业务系统靠拢的过程中，中间件逐渐成为原来业务系统的共性平台。SOA概念的提出就是为了解决动态的B2B业务整合的问题。虽然SOA已成为一个趋势，但目前国内还没有达到规模化的推广应用阶段。” 

经过一段时间的交战，以国内厂商为主的“循序渐进”派渐渐占了上风。他们更倾向于“自下而上”地实现SOA，先对局部的业务系统进行改善，使之具备SOA特性，然后再实现完整的、深度的SOA体系。 

 “中国软件企业在长期的发展中逐渐形成的本土化个性化服务能力强、与最终用户关系紧密的特点，正好与SOA的"服务"理念相匹配。这一点在电子政务领域将得到最彻底的表现。” “长风联盟”肖澜先生的观点很能为“循序渐进派”代言。 

三步走 

关于中国如何实施SOA的问题，东方通科技（TongTech）首席架构师朱律玮（也是长风联盟参考架构组的主席）曾经针对中国企业部署SOA提出过“三步走”战略，在实践中证明十分有效。在笔者看来，电子政务实施SOA，“三步走”的思路同样适用。 

“三步走”是这样的：“第一步，实现SOA的一些基本特性。第二步，在成功实施SOA的基础上，加入一些针对具体政务的高级特性。第三步，提供更完备、更高级的SOA功能。” 

据朱律玮介绍，围绕“三步走”，东方通科技将SOA“改造”了一下，变成了BOA（Business Oriented Architecture）。BOA是一种面向业务的SOA，建立在东方通完善的基础中间件、集成中间件和VSP(复杂整合中间件)之上，为中国的电子政务建设打开了另一扇窗。 

在笔者看来， BOA是典型的“循序渐进派”，首先，BOA建立在SOA的基础之上，但是只把SOA看成是一种方法论。具体实施还是根据电子政务的业务需要，通盘考虑所需要的业务模型和数据模型。 

BOA同时是一种与SOA一脉相承的架构平台，是一种根据业务模型建立支撑重用软件的运行和管理平台。在可重用的层次模型支持下，平台做到了技术无关性，并实现了以统一的标准去运行和管理重用软件。 

笔者认为，BOA可以很好地为避免中国的电子政务建设盲目地“贪大求全”，也能避免前期的信息化成果“打水漂”，为政府部门节省成本。 

一句话，SOA的主要优势是逐渐体现出来的，不能一蹴而就！要想SOA，先要BOA。