我来自广东省茂名市，参加2006年7月31日至8月7日在杭州举办的第九期全国政府系统政务信息化培训班的学习，增长了电子政务的知识，开拓了视野。结合茂名市电子政务建设的发展情况，有新的体会和再认识。

一、茂名市电子政务建设和应用情况

根据中办发[2002]17号文件精神，茂名市结合政府机构改革和政府职能创新工作，按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快了电子政务建设的步伐，目前，电子政务网络的基础设施和基本平台建设已逐步完善。

（一）规划完善，管理统一

近年来，我市完成了《茂名市国民经济和社会信息化发展“十五”规划》、《茂名市政务信息化建设2002-2005年规划》等多个总体规划和专项规划，并通过了专家论证。自2006年开始，继续抓全市电子政务的总体规划的修订完善工作，政府各部门各单位负责落实本部门本单位电子政务的实施方案。

在电子政务统一管理方面，市政府已印发了《茂名市人民政府信息网管理暂行规定》，划分了社会、政府、部门的建设任务，明确市信息化主管部门、公安部门、保密部门、财政部门分别在信息化建设中的规划技术、网络安全、信息保密、预算资金等的管理职责，我市的电子政务建设管理逐步走向规范化。进一步控制了信息化建设资金的投放，有效防范了低水平重复建设，积极稳步推进各项信息化应用。在政策指导下，建设统一网络平台，逐步规范试点，创造有利于电子政务发展的环境。市信息办也及时制定了信息化建设的各项管理制度，如信息员管理、信息源管理、网络设备管理、安全管理等制度，加强了对全市电子政务工作的指导。

（二）管道网络完善，基础设施建设加快 

2001年初开始，茂名市作为广东第一个地级市对市区地下信息管道实行统一建设、统一管理，建设全市统一的地下信息管道网络平台，基本完善了市区信息通信管道网络。从实践效果来看，管道统建抓住了统一规划、统一建设的关键，满足了现有电信运营商的业务需要，近四年来没有出现重复开挖现象，有效地发挥了政府的管理职能，整合了社会资源，服务政府、服务社会。同时，利用统建管道建设市电子政务网络，在全市130多个部门和县（市区）的内、外网全部建成后，光是线路租费一项，每年为市财政节约400万元以上。作为广东省信息网络管道建设试点市，我们力争在2006年前建成全市统一的信息网络管道平台。

二、学习体会

通过学习《电子政务概论》、《电子政务建设领导实务》、《电子政务标准体系》、《政府门户网站的建设与维护》、《电子政务系统安全》、《应急信息系统建设》等知识，结合我市电子政务发展的进展情况，个人认为，当前应着重做好如下工作：

（一）协调一致，建设全市电子政务平台

在推动政务信息化建设中，要采取强有力的措施，统一发展规划、统一建设规范、统一技术标准，对基础设施及政务信息骨干网络系统实行统一建设、统一管理。对公共部分的OA系统和公共数据库实行统一开发、统一移植、资源共享。电子政务建设部门要协调各有关部门推进信息化建设应用项目，避免出现“信息孤岛”。

全市电子政务建设重点是八大平台。除了网络管道平台，还有七个平台：政务网络平台、OA交换平台、信息资源平台、应用系统平台、安全保密平台、技术支持平台、管理平台。要以平台为基础，大力开展“纵至底、横至边”的信息化应用。

（二）整合网络资源，实现低成本运营

一是整合全市党政机关的网络资源，建设全市统一的电子政务网络平台，把市直各部门通过光纤以1000M带宽互联，支持各种组合、各类功能的应用需要。

二是整合全市党政机关的办公业务资源，建设全市统一的政务办公自动化（OA）平台，分公文交换系统和公文处理系统。

三是整合全市的政务信息资源，依托茂名市空间地理信息网，以宏观经济数据库、人口数据库、企业数据库、地理数据库为基础，构建茂名市统一信息资源平台，按“部门分工合作、职能专业更新、分类授权使用”的原则，实现政府信息资源共享。

四是整合全市电子商务和电子政务应用资源，建设全市统一的应用系统平台，并配套电子认证系统和电子支付系统。各行各业可依托市电子政务网，大力开发应用系统。

建设和完善全市统一的网络安全与信息保密平台。该平台由数字认证中心、安全防犯系统、防病毒系统、入侵检测系统、漏洞扫描系统、数据备份系统、应急服务中心、安全保密设备、安全保密管理制度等组成。

五是整合全市信息技术资源，建设统一的电子政务技术服务平台。市信息中心是各大平台的建设和管理单位，各部门配备了二至三名信息管理员（共约300名），如何有效地整合和发挥这支技术队伍的作用，是推进电子政务建设的关健工作。市信息中心要制定信息员管理制度，定期对信息员进行技术培训和业务培训，邀请国内知名企业的专家进行技术演示，指导全市信息员管理和维护各部门的电子政务系统。

六是整合国家、省和市各项法律、法规、政策，建立全市统一的电子政务建设管理平台。管理平台必须是制度化和可操作的，务求使各类电子政务项目建设有章可循，规范有序。

三、对推进电子政务建设的再认识

将e-Government译为电子政务是我国的特色，因为发达国家在新千年到来之时提出的e-Government即电子政府，有着特定涵义，它的本质是：政府采用信息技术、通过计算机和网络全面履行政府职能的新的历史时代已经到来。e-Government是新千年、新世纪国际公共行政管理变革的新趋势，是政府对社会、公众履行公共行政管理职能的必然形式。政府以往的办公自动化虽然可以在政府内部或社会局部范围满足部分政务的需求，但由于技术的封闭性和网络的局限性，这些办公自动化系统永远也不可能提供覆盖全社会的服务，因此也就不可能用于构建电子政府。当前的电子政务，要求我们必须超越以往主要从本机构政务需求出发，强调本系统和本单位特点的办公自动化建设理念，代之以建设广义政府概念下的具有全局观念的电子政府建设理念。只有这样，我们才能自觉、准确地理解和落实17号文件精神，推进电子政务，迈向电子政府。

通过学习和交流，我认为，茂名市在加快电子政务的建设和应用等方面做了大量的工作，也取得了一定的进展，但和国家的要求及先进地区的电子政务建设相比，还有一定的距离。为进一步推进我市电子政务的建设，目前还有几项重要工作要积极推进实施。

（一）政务公众网网站建设。

去年国家和省都委托专业部门对地级市公众网站进行测评，茂名在全国约300个地级市中排70位左右。主要问题是政务信息内容不全面，更新不及时，应用系统还不多。政务公众网建设是国家《行政许可法》的要求:“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。政务公众网建设也要与当前推进的政务公开工作相结合。我市的公众网建设已进行多年，政府发了文，市信息办对各部门信息员进行了全面的技术培训。建议已建网站的单位，要做好信息更新。还没建网站的单位，及时向市信息化工作领导小组提交工作报告，务必尽早把网站建设起来。

（二）OA统一公文交换系统开发和OA公文处理系统移植工作。

经过努力，我市的办公自动化系统开发工作已经取得实质性进展，公文交换系统和公文处理系统已经初步验收，正在部分部门试运行。市信息办、各使用单位、开发单位要明确工作任务、工作流程、分工合作。部门信息化工作，一把手要亲自抓，实施方案、技术人员、资金设备确保到位。

（三）电子政务与电子商务应用同步推进。最近，省信息产业厅电子政务处的领导到茂名考察，认为茂名市的电子政务基础设施建设已达到或超过部分珠三角地市的水平。茂名作为电子政务应用示范地区，“广东省数字证书认证中心茂名分中心”已正式挂牌，这是粤西三市唯一电子政务数字证书认证中心。该中心的建立为我市推进电子政务和电子商务建设提供了强有力的保障，我们应抓住机遇，进一步推进电子政务建设，为我市电子政务和电子商务应用提供最优质的服务。

建立电子政务系统只是开始，只是“投入”阶段，如何真正使用和持续发展，即如何获得“产出”，如何积累信息资源，保护信息安全、开拓整合应用，则是长期过程。