今年温家宝总理在政府工作报告中特别强调：“要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力，努力建设服务型政府”。刘建明市长在今年的政府工作报告中也指出“加强信息化建设，推进电子政务，推行‘阳光行政’，增强政府工作透明度，接受舆论监督和公众监督”。所以，建好政府网站，实现政务信息的全面公开、信息反馈、网上办公等，对于构建服务型政府、透明政府和便民政府意义十分重大。

一、建设政府网站的意义

1、政府网站，关系到政府的服务形象，关系到百姓的切身利益。政府网站建设是电子政务的最佳切入点和重要内容，政府网站的发展水平是衡量一个地区电子政务进程的标志。政府网站建设的含义就是利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，通过网络实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，推动政府办公自动化与政府网上便民服 务，是政府和社会互动的第一界面。在政府网站上，政务信息公开程度，有关为民服务栏目健全情况，信息反馈情况，在线办公与网上受理情况等关系到政府面向公众的服务形象，关系到是否方便网上办事等百姓的切身利益。

2、政府网站的建设，有利于政府各类信息的充分共享。政府占有全社会大约80%的信息，如何将海量的信息提供给有需求者，并且能够保证24小时随时查询和下载，在众多媒体中，政府网站是成本低廉和行之有效的方法。网站信息传播的即时性和全面性可确保政府掌握的大量重要信息的广泛共享，优化社会资源配置，更便捷、更低成本地传递政务信息。

3、政府网站的建设，有利于政府决策水平的不断提高。政府可以通过各类网站迅速直接地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。随着政府网站建设的不断深入，可以通过网站发布各类调查问卷、反馈表格，及时广泛地获取社会反馈，增加政府与群众的交流，为政府下一步工作决策提供各类参考依据。

4、政府网站的建设，有利于政府自身形象的逐步提升。网站作为信息传播的高效率手段之一，在政府和群众之间架起了基于信息共享的理解和信任的桥梁。随着政府各类信息的公开化，政民互动不断加强，政府将在公众面前展现出高效、透明的良好形象，这有利于提高政府公众形象和社会凝聚力，对于维护社会稳定、促进社会发展具有重要意义。

5、政府网站的建设，有利于扩大对外开放和对外交流。网站利用现代信息网络技术，以集中的优势、丰富的内容、详实的资料、明快活泼的形式，通过互联网全面正确地宣传政府的对外开放和经济建设成就，报道政府的重要决策和活动，发布招商引资信息，介绍投资环境情况，交流工作方法和工作经验，扩大了党和政府工作的覆盖面和影响力，架通了与兄弟省市沟通的桥梁，真正实现了网络连四海，信息传万家，让安康走向世界，让世界了解安康。

二、我市政府网站建设情况

我市政府网站自99年开通运行以来，在市委、市政府的关心支持下，经过不断的升级、改版、完善，信息量和信息内容日益丰富，已发展成为继电视、报纸、广播之后我市的第四大新闻媒体和实行政务公开，进行信息查询，开展便民服务的主渠道。它以新颖、明快、热烈的面貌，图文、视像、声音的方式，及时、全面、准确的原则，向公众提供政务类、新闻类、办事类、咨询类、史料类和公共服务类等六大类信息，在突出政府服务功能，宣传政府重大举措，报道安康重要活动，介绍安康特色资源、特色产业、名优产品，开展招商引资，展示安康经济文化风貌，以及带动部门和县区网站建设等方面发挥了应有的作用。特别在2004年底网站改版，设计总体架构之初，我们对原有的政府网站进行了分析总结，同时也对国内外一些办得较好的政府网站进行了学习借鉴，感到有必要对现有的政府网站的设计理念和模式作一些突破和创新。于是我们按照“以用户为中心，以政府业务流为主线，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发”这一思路，最终确定市政府网站的总体框架由一个主页(政务频道)和市民、企业、招商、旅游4个个性化用户频道组成。按照这一思路开发设计的安康市政府网站“中国?安康”试运行版推出后，得到了各方面的肯定和鼓励。我们又在充分征集意见的基础上，对网站进行了完善、提高，以使主页突出政务、汇聚信息、展示门户、增强互动，用户频道特色鲜明、重点突出、内容准确、方便实用。这次市政府网站的改版，取得了良好的效果，达到创新政府网站，加强网上新闻报道，深化政府网上服务的目的。

1、实施政务公开，打造“阳光政府”。政府网站要成为上情下达、下情上晓的纽带和桥梁，必须进一步推动政府信息的公开化。“中国?安康”的一些栏目如政务信息、最新消息、县区快讯、专题报道等，在第一时间将政府的重大活动、最新动态、重要文件等信息向社会公布，同时，大部分与市民日常生活相关的政务信息，例如市民如何到有关部门办事等事项，都能从便民服务、网站导航、行政许可等有关栏目得到详尽的指导信息。

2、及时回复咨询，打造“高效政府”。政府网站的建设就是通过网络把群众的呼声、意见、要求和期望收集上来。“中国安康”设立市长信箱、信访信箱、政务论坛、投诉电话等网上意见反馈和咨询栏目，市民通过网络提交各类咨询、投诉和建议，内容可以涉及政府工作的各个方面，由市信访局统一受理，及时回复。目前，该栏目平均每天回复数量在3条左右，并且人气不断攀升，为打造“高效政府”开好了头。

3、开通服务渠道，打造“服务型政府”。“网上办事”栏目是以市政府网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以在线服务为突破口，实现在线受理、网上办事、网上服务，提高为民服务水平。我市正结合行政审批制度改革和行政许可法的实施，进一步梳理审批项目，分层推进，逐步完善网上办事的项目内容及服务质量，打造“服务型”政府。

除“中国?安康”网站之外，我市另有32个独立的部门网站，如农业、科技、教育、人事、计生、发改、经济、商务、建设、统计、卫生、环保等部门，这些部门网站的建立，从各个方面充分展示安康的发展及政府的各项工作。但总的来说，我市政府网站建设还处于起步和转型期，面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，政府部门网站与政府主网站之间信息交流较少，集成度不高，大多数部门网站还停留在静态发布信息阶段，在线交互能力和在线处理事务的能力较低。如何在现有网站建设的基础上，整合各类网络信息资源，更利于为民服务，是我们下一步工作的重点。

  三、提升政府网站服务水平的对策

随着电子政务理念的广泛传播和国内电子政务进程的逐步加快，政府网站作为政府信息资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为政府对公众的服务平台，其价值日益突出，受到越来越多的重视。我市的政府网站建设要以提高服务的充实性和交互性为核心，不断拓宽在线服务的广度和深度，使我市的电子政务建设由政府信息上网发布、政府与公众单向互动阶段尽快向政府与公众的双向互动、网上事务处理阶段发展，最终进入无缝集成阶段，从而实现打造全方位服务的、高度交互性、个性化、时效性的“虚拟政府”的目的。针对这一目标，必须重点做好以下几项工作：

1、统一规划、形成标准，加快网站体系化建设进程。我市现有各部门网站虽然覆盖面较广，但各个网站建设水平参差不齐，有的网站甚至内容从不更新，管理松散形同虚设，各类信息各自为政，没有完全建立起一个集成的平台。因此，对于政府网站的建设，必须统一规划、加强管理：首先，网站要实行“一站式”服务，即企业和居民只要进入政府门户网站，就可以方便地访问各部门的站点，获得相应的政务信息；其次，各部门网站实行“统一式”管理，由信息部门确定统一标准和格式，其他各部门及承办机构按照统一标准和格式独立更新信息，在线受理，并与“中国安康”网站链接，同时加强进行日常维护，保证站点的时效性；最后，网站推行“认证式”在线办公，通过发放单位用户和个人用户数字认证证书，实现有关数据信息共享，开展在线申报、审批等业务。

2、资源整合、逐步积累，完善基础信息数据库建设。政府掌握的大量信息资源，通过政府网站对外公布，不断进行积累、整合，从而逐步建立和完善政府基础信息数据库。建立基础信息数据库一方面可以满足社会对政府信息资源的需要，另一方面有助于政府部门对于各类基础数据进行共享。例如我市的招商引资项目库、重点建设项目库、企业查询数据库、政策法规库、政府文件库、宏观经济数据库等，各部门只要将所承担的有关专项事务在本部门网站上建成数据库，再在市政府主网站上做专项连接，就可以对各类数据库中的数据进行共享，可以对数据进行分析、提取，从而得到系统的、有价值的信息。

3、再造流程、转变观念，提高为民服务效率。政府自身内部工作方式的转变是提高为民服务效率的基础之一。建立网上审批、查询系统，实现政府主要业务网上办理，需要政府内部有一套完整的办公系统与之配套。只有外网服务与政府内部网上办公进行衔接，才能真正提高政府办事效率。目前我市市级部门基本普及了局域网，硬件条件已经具备，需要尽快推行内部办公系统，切实转变政府职能和服务理念，结合行政审批制度改革，实现政府业务流程再造，并在现有基础上将事务处理办公系统与外网服务集成，建立公共的信息平台，开展更深层次的电子化、网络化办公。

4、服务创新、以点带面，推动国民经济和社会信息化建设。政府网站最终的发展目标是成为政府与群众、政府与企业之间的交流平台，是政府与群众、企业在联系方式上的一种创新。在提高网站信息发布效率的同时，进一步实现网上服务的多样化，扩大网上服务的的影响力，可以在网上开展如交税退税、办理证照、信息查询、房屋交易、就业指导等个性化服务。随着网上服务向各个领域的延伸，必然会推动企业、社区等领域的信息化建设，从而提高我市社会信息化的总体水平。

经过几年建设，我市政府网站的体系化有了一定规模，信息量有了一定积累，网站技术比较成熟，有了一套部门网站建设（域名代理、服务器空间租用、网站规划及网页设计等）解决方案，只要各级领导重视，我们将按照既定目标，坚持从实际出发，分期、分层次建设与逐步完善的原则，先从市政府主网站及主要职能部门做起，逐步完善，稳步推进，建设和完善全市统一的政府网站体系，使网站真正成为代表市委市政府统一发布各类政务信息，开展对外宣传，提供国内外人士网上办理有关事务，展示安康整体形象的窗口、是为公众提供综合服务的平台，是信息化时代政府联系群众、服务公众的桥梁和纽带。

 三、提升政府网站服务水平的对策

随着电子政务理念的广泛传播和国内电子政务进程的逐步加快，政府网站作为政府信息资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为政府对公众的服务平台，其价值日益突出，受到越来越多的重视。我市的政府网站建设要以提高服务的充实性和交互性为核心，不断拓宽在线服务的广度和深度，使我市的电子政务建设由政府信息上网发布、政府与公众单向互动阶段尽快向政府与公众的双向互动、网上事务处理阶段发展，最终进入无缝集成阶段，从而实现打造全方位服务的、高度交互性、个性化、时效性的“虚拟政府”的目的。针对这一目标，必须重点做好以下几项工作：

1、统一规划、形成标准，加快网站体系化建设进程。我市现有各部门网站虽然覆盖面较广，但各个网站建设水平参差不齐，有的网站甚至内容从不更新，管理松散形同虚设，各类信息各自为政，没有完全建立起一个集成的平台。因此，对于政府网站的建设，必须统一规划、加强管理：首先，网站要实行“一站式”服务，即企业和居民只要进入政府门户网站，就可以方便地访问各部门的站点，获得相应的政务信息；其次，各部门网站实行“统一式”管理，由信息部门确定统一标准和格式，其他各部门及承办机构按照统一标准和格式独立更新信息，在线受理，并与“中国安康”网站链接，同时加强进行日常维护，保证站点的时效性；最后，网站推行“认证式”在线办公，通过发放单位用户和个人用户数字认证证书，实现有关数据信息共享，开展在线申报、审批等业务。

2、资源整合、逐步积累，完善基础信息数据库建设。政府掌握的大量信息资源，通过政府网站对外公布，不断进行积累、整合，从而逐步建立和完善政府基础信息数据库。建立基础信息数据库一方面可以满足社会对政府信息资源的需要，另一方面有助于政府部门对于各类基础数据进行共享。例如我市的招商引资项目库、重点建设项目库、企业查询数据库、政策法规库、政府文件库、宏观经济数据库等，各部门只要将所承担的有关专项事务在本部门网站上建成数据库，再在市政府主网站上做专项连接，就可以对各类数据库中的数据进行共享，可以对数据进行分析、提取，从而得到系统的、有价值的信息。

3、再造流程、转变观念，提高为民服务效率。政府自身内部工作方式的转变是提高为民服务效率的基础之一。建立网上审批、查询系统，实现政府主要业务网上办理，需要政府内部有一套完整的办公系统与之配套。只有外网服务与政府内部网上办公进行衔接，才能真正提高政府办事效率。目前我市市级部门基本普及了局域网，硬件条件已经具备，需要尽快推行内部办公系统，切实转变政府职能和服务理念，结合行政审批制度改革，实现政府业务流程再造，并在现有基础上将事务处理办公系统与外网服务集成，建立公共的信息平台，开展更深层次的电子化、网络化办公。

4、服务创新、以点带面，推动国民经济和社会信息化建设。政府网站最终的发展目标是成为政府与群众、政府与企业之间的交流平台，是政府与群众、企业在联系方式上的一种创新。在提高网站信息发布效率的同时，进一步实现网上服务的多样化，扩大网上服务的的影响力，可以在网上开展如交税退税、办理证照、信息查询、房屋交易、就业指导等个性化服务。随着网上服务向各个领域的延伸，必然会推动企业、社区等领域的信息化建设，从而提高我市社会信息化的总体水平。

经过几年建设，我市政府网站的体系化有了一定规模，信息量有了一定积累，网站技术比较成熟，有了一套部门网站建设（域名代理、服务器空间租用、网站规划及网页设计等）解决方案，只要各级领导重视，我们将按照既定目标，坚持从实际出发，分期、分层次建设与逐步完善的原则，先从市政府主网站及主要职能部门做起，逐步完善，稳步推进，建设和完善全市统一的政府网站体系，使网站真正成为代表市委市政府统一发布各类政务信息，开展对外宣传，提供国内外人士网上办理有关事务，展示安康整体形象的窗口、是为公众提供综合服务的平台，是信息化时代政府联系群众、服务公众的桥梁和纽带。