在信息技术高速度发展的时代，随着信息技术的广泛应用，电子政务和互联网已成为我市各级党委和政府实施政府信息化的共同选择，同时也成为广大干部群众表达民意，参与经济社会及政治生活的新的工作平台。电子政务的实施和电脑的应用可进一步提高党委和政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的效率和质量，增强透明度和公平性，推动党委和政府职能转变，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 

为了高起点、高标准和高质量地推进我市政府信息化建设，构架文昌电子政务的发展框架，实现“数字文昌”的目标，市科技与信息产业局通过实地调查与问卷调查相结合，对我市的电子政务建设和电脑信息资源开发利用情况进行了一次较全面的调研。调查显示：全市电子政务网络平台架构基本完成，业务应用系统得到较大开发和应用，电子政务运行保障体系初步建成，电子政务建设取得了较大的进展，电脑的应用率也逐步提高。但同时也看到，我们当前的工作也面临许多问题，有的问题还比较突出。如何进一步搞好我市的电子政务建设，推广电脑的应用，使之真正成为拉动我市信息化建设的火车头，仍然任重而道远。 

一、我市电子政务建设和电脑应用的现状 

近年来，我市坚持“以需求为导向，以应用促发展”的建设原则，注重电子政务建设的实效性，从实际出发，以应用为重点，以网络建设为切入点，以提高办事效率和透明度为目的，加快了电子政务建设步伐。同时，积极实施“政府上网工程”，充分发挥网络的广域性和无限性，广泛宣传推介优势，展示文昌新成就、新形象，并广角度、多层次提供便民服务，增强了政务工作的透明度。主要体现在： 

一是电子政务基础设施建设基本夯实。我市在2002年完成了市党政办公大楼内各单位局域网建设，组建了网络中心机房等网络硬件设施，使市党政办公大楼内各单位以4M光纤专线与互联网联接，市党政大楼以外市直各单位及16个镇和9个办事处以ADSL方式与互联网联接，从而实现了所有部门、单位之间的网络互联互通，为电子政务应用系统的开发建设和推广应用奠定了基础。 

二是电子政务应用系统运行良好。我市对外重点建设了“文昌市政府网站”门户网站；对内重点建设了文昌市党政综合信息网（内部保密网）和“文昌市党政OA办公自动化系统”，并在相关业务部门引进应用了公安局报警监控管理系统、养老保险管理、税收征管、会计电子政务、计划生育信息管理系统等20多个，这些应用系统的正常运行，已成为全市电子政务网络资源的重要组成部分。 

三是“文昌市政府网站”发挥效能作用。文昌市政府网站是由市科技与信息产业局创办和主管的重要宣传媒体之一，是我市政府在互联网上展现文昌形象的窗口，是沟通政府和百姓的桥梁，是服务市民和企业的平台。该网站以提高政府的办公效率和资源的利用率，提高政府工作人员的信息化水平，提高政府工作的透明度，实现党委和人大、政府、政协之间，政府各部门之间，政府与社会之间的资讯互通，让世界了解文昌，让文昌走向世界，创造了良好的社会宣传氛围。同时通过政府上网和政府对信息产业界的引导和组织，有效地促进了我市的信息化、工业化、城市化和现代化建设的进程。 

二、我市电子政务建设和电脑应用面临的主要问题 

在充分肯定我市电子政务建设取得一定成绩的同时，我们还要清醒地看到其中存在亟待解决的一些问题。主要是： 

1、推进电子政务建设工作认识不到位。目前，有些领导干部和部门对推进电子政务工作认识不统一，理解不够深入，没有形成建设和应用的合力。因此，具体推行的力度不够，电子政务的效益和作用得不到充分的显示。 

2、电子政务建设缺乏统一应用平台。由于目前在信息采集、信息登记、信息交换、信息发布等政务信息流过程中的一系列体制问题（如条条分割、块块独立，政府业务流程管理，政府信息保密、共享、公开体制等），导致部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等要害问题。 

3、现有公务员和职员的电脑应用技能不高。任何信息化工程成效如何，关键在人。电子政务也不例外，如果没有人用或没有会应用的人，再好的应用系统也是形同虚设。当前，我市的人力状况无法满足电子政务发展的客观要求，能够熟练掌握电脑和网络的公务员和职员数量十分有限。据统计，市直各机关单位还有60%的工作人员不熟练电脑操作，镇和办事处还有80%的工作人员不熟练电脑操作。同时办事人员受到电子政务和传统政务工作方式的双重压力，在电子政务的建设阶段，不可避免地要求办事人员在承担传统方式的政务工作的同时，又能够适应电子政务的需要，而许多办事人员本身的思维惯性和工作压力使其主动适应电子政务要求的思想动力不足，具体工作的压力越大，思维的惰性和惯性阻力也越大。公职人员的信息技术应用水平不高的问题一直未得到很好解决。 

4、投入电子政务建设的资金不足。由于我市财政比较紧张，财政用于电子政务建设的资金有限，致使我市电子政务基础设施建设比较薄弱。每年我市财政投入的政务建设资金仅能维持正常的电子政务系统运行（如市政府网站等），但要开发和更新系统需要的资金缺口仍然很大。这不利于推进电子政务工作和电脑应用的进程。 

三、推进我市电子政务建设和电脑应用应采取的对策和建议 

实施电子政务是信息化发展的客观要求，政府如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变，不仅对政府部门和自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生巨大影响。由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性。根据电子政务发展的趋势，借鉴国内外电子政务建设的成功经验，鉴于我市电子政务建设和电脑应用中存在的问题，现对推进我市电子政务建设和电脑应用的工作重点和急需解决的问题提出几点建议： 

（一）要切实加强组织领导。在市信息化领导小组的领导下，市信息化工作领导小组办公室（简称“市信息办”，内设在市科技与信息产业局）作为全市国民经济和社会信息化的主管部门，应加强对全市电子政务建设指导，具体负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审核、评估、监督机制。各镇、各办事处和市直各单位要大力协同和紧密配合，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负实责。同时要配齐配强信息主管、文档管理员和信息管理员，负责抓好本单位电子政务系统的管理与运行，确保公文、信息的上传下达和发送到位。 

（二）要加大电子政务建设资金投入的力度。目前，由于我市开展电子政务的行为是政府行为，且投入的资金有限，所以给推进这项工作带来了一定的难度。因此，全市电子政务建设必须加大投入，市财政要安排一定资金予以支持。同时要对电子政务建设资金进行统一安排和管理。电子政务建设的项目，“市信息办”要做好前期审议、可行性研究、投资核算、采购招标、工程监理和竣工验收等工作，从资金管理这个源头上下功夫，解决各自为政、重复建设的难题。各镇、各办事处、市直各单位要根据实际情况，尽最大可能地优先安排电子政务建设（包括配置职员的电脑）所需资金，真正把有限资金用好、用在刀刃上，不断加强电子政务网络基础设施建设投入。 

（三）要加强电子政务和电脑应用的整体推进。在国家、省统一规划指导下，从文昌本地特点和实际需求出发，抓紧制订电子政务和电脑应用发展整体规划和分步实施步骤。充分运用信息技术，打破行政机关的传统组织界限，根据公众和企业的需求重新组织业务流程，注重从整体上为社会提供广泛、高效和个性化的服务。改变由于职责划分和各种利益关系的交错等因素导致的整体规划不够的问题，加快推动各级政府之间、同级政府的不同部门之间的信息沟通，并遵循统一的数据、技术、安全等标准，保证政府内部信息流的畅通，实现对公众的“一站式服务”以至“无站式服务”。 

（四）要加强政府业务规范化和制度化管理。电子政务既不是简单的政府上网，也不是单纯地将各部门的计算机网络联网，而是要应用信息技术对政府业务进行重构或再造，要建立以业务流程为核心的管理模式。首先，在政府部门推行信息主管制度。信息主管不是一个主管技术的角色，而是进入管理层和决策层，担当行政业务和信息技术之间总协调的角色。市委办、市政府办和市科技与信息产业局要密切配合，同抓共管，当好这个角色。其次，对党委和政府业务的信息处理作出规范要求。这些要求主要包括对信息的采集、加工、传递等全过程，都有固定运作程序和明确要求。再次，电子政务必须全力推进。要在规范政府行为、依法行政、建立透明公开办事制度的基础上，通过信息技术的应用，促进党委和政府的公文传递和业务管理的重组优化，从而实现党委和政府工作信息化。 

（五）要强化对公职人员和重点种养专业户的电脑培训。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展对公职人员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。市科技与信息产业局要与市人事、组织部门和市电信局协商，加快制定全市公职人员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训资师。通过电脑技术培训，不断提高公职人员运用信息化手段实施行政管理的意识和电脑操作技能。与此同时，还要加强对我市各重点种养专业户的电脑培训，不断提高他们掌握电脑技术水平，充分发挥他们依靠科技致富的示范作用。 

（六）要坚持做到领导干部“常上网看看”。目前，我市各级党政机关、行政管理部门电脑都装上宽带网，联上文昌党政网等其它因特网或党政内网，上网的条件非常好。各级领导干部要带头上网，当好政务建设的“带头雁”。省委书记、省长卫留成通过上网了解民情民意，筹谋构建和谐海南的工作作风多么难能可贵，值得褒扬。作为领导干部“常上网看看”是有益的，网络上的海量信息，既能拓展知识，又能开阔视野，既能提高领导者的决策能力和提高为民服务的水平，又能对推进我市电子政务建设起示范带头作用。因此，我们必须大力提倡。