宝安国税征管方式向科学化精细化转变

活用信息化手段巧借外力助征管

作为税收规模较大的区之一，宝安区在全市税收中的地位举足轻重：今年1－11月，全区国税收入接近130亿元，占到全市的近1／4，免抵调库收入更占到全市的43％。但另一 方面，7.4万户纳税人广泛散布于733平方公里的区域面积上，税源点多面广线长，税收征管难度也显而易见。

如何做到基层税务机关征管工作向科学化、精细化的转变？今年以来宝安区国税局大胆创新、勇破难题，充分运用深圳国税系统近年来所取得的信息化建设成果，广泛开展纳税评估，实施了对纳税异常户的“精确打击”；并巧妙借助社会力量，全面清理核查多月不申报的“非正常户”，从而使一些长期困扰税务部门的症结问题取得了突破性进展。

信息化建设使税收征管“精确制导”

纳税企业快速增长，而税务机关人力资源增长速度远远跟不上经济增长的速度，这是近年来深圳国税每一个基层单位都面临的一大难题。截止到11月底，宝安区国税局辖下的纳税户已超过7.4万户，比去年同期增长28％，税收收入同比增长更高达52％，但全区国税干部职工队伍仍然稳定在500多人的水平上。

在供需矛盾如此突出的情况下，如何使基层税务部门的征管服务更进一步达到科学化、精细化的要求？宝安区国税局走了一条科学征管的路子。他们从提高征管手段的科技含量入手，充分运用深圳市国税局信息化建设所取得的成果，在信息系统全面整合的基础上，通过对大量的纳税信息、资料、数据进行后台的分析和评估，有针对性地筛选出有疑点的纳税异常户，从而指导一线税务征管人员有的放矢。

与之配套，他们还完善了纳税评估规程和税务约谈实施办法，在指标体系的设定、评估对象的选择、评估约谈的实施、问题处理、效果跟踪等方面都进行了一系列的规范设置。例如，在指标体系的确定上，他们按照“少而精”的原则，把评估的重点放在有重大虚开代开发票嫌疑、有发票领购记录但长期零申报、税负偏低或长期出现留抵税额的纳税异常户上。首先由计算机系统根据指标体系自动筛选，再通过人工对各种疑点进行排除和验证，最后形成的纳税评估名单上不但详细列出了企业的基本状况、疑点所在，而且有具体的评估方法和要求，在明确的业务指导下，实施对纳税异常户的“精确打击”。

一年来，宝安区国税局共对682户的纳税异常户实施了纳税评估和约谈，2户有虚开代开嫌疑的纳税户搬迁走逃，18户被提请进入稽查程序，其他纳税户经评估约谈后申报的销售额、税负率等都普遍有了不同程度的提高。这种做法不仅实现了税源管理工作的效益最大化，而且有效防范了重大虚开代开恶性案件的发生。

整治非正常户构建和谐税收环境

有的企业在税务登记之后，连续多月不向税务机关申报纳税，形成了税务征管系统中的“非正常户”。由于深圳经济的快速发展，非正常户也有越积越多之势。有些非正常户是因为企业经营不善，倒闭了，但未履行注销登记；但有的企业也或多或少地存在着恶意逃避纳税申报与缴纳义务、逃避税务机关检查、骗购、虚开代开、倒卖发票等严重违法行为。如果不大力整治，任其泛滥，势必严重冲击正常的税收征管秩序，并对其他依法纳税的纳税人造成很大的负面影响。

从今年10月开始，宝安区国税局开展了为期2个月的“非正常户专项整治工作”。在基层征管力量有限的情况下，他们巧妙借助社会力量，联合房屋租赁、邮政等部门，开展了大规模的核查清分：对于仍在持续经营的企业，责令其履行申报和纳税义务、进行相应的处罚，转为正常户，并加强后续的跟踪管理；对实际已经走逃的企业，在媒体上进行公告，提请工商部门吊销其营业执照；对稽查在案、欠税和骗票虚开、倒卖发票的走逃企业，则进一步移送司法机关处理。

“非正常户专项整治工作”很快取得了明显成效：非正常户持续攀升的局面得到有效遏制，11月份处于非正常户状态的户数比上月减少151户，首次实现了负增长；1500多户非正常户经过相关处理后转为正常纳税户，进入到依法纳税的良性循环中来，有力维护了公平和谐的税收征管秩序。

征管数据分析把数字用“活”

随着CTAIS、金税工程、一户式、免抵退税等税收征管系统的全面推广，税收征管从传统的手工处理模式迅速向现代化的计算机信息系统处理模式转变，并在处理日常大量的税收事务中发挥了巨大的效益。但是，在现代化征管模式转变的过程中，一些税务人员还未完全适应这种信息化的管理手段，日常的操作主要停留在本岗位的日常事务处理，对系统数据的提取、统计、分析、监控等各种深层应用还未有效建立和实施，信息系统对税源管理的推动作用未完全发挥。

针对这种情况，宝安区国税局首先开始了对系统数据深层应用的尝试，把原来仅仅处在“记录”状态的数据“活”起来。

他们定期对各个税收业务系统的信息进行提取和分析，牢牢掌握征管的实时动态，及时发现问题、研究问题、解决问题，在更深层次、更大范围将技术能力转化为实际征管能力。今年，他们还创立了每月一刊的《税收月报》，以精炼、简洁、实用为目的，从区局与分局两个层面，对税收收入与纳税户数的总量增减、经济性质结构、行业结构、税种结构、重点税源企业情况、重点工作的进展情况等进行多角度的统计和分析，对相关指标的关联程度、变化发展趋势进行客观真实的评估预测，为全面掌握税源基本情况，找准税源管理方向和重点，挖掘税源潜力提供了一个直观、全面、详细的信息平台。在区局的带动下，目前税源统计分析工作也在基层分局广泛开展。通过区分局之间有效的信息互动，征管工作的时效性、针对性、科学性有了明显提升。