政府部门的信息共享和政务信息公开是两个不同范畴的概念。如果某项政务信息属于信息公开范畴，任何公民都有权获得此项信息，此项信息可以在不同政府部门共享使用是不言自喻的。因此，政府部门的信息共享可以定义如下：政府部门拥有的，不属于政府信息公开范畴的信息，为履行政务职能，可以在不同部门之间共享使用。 

因此，政府部门的信息共享，不是一般意义上的信息共享，任何可共享信息，都不能在所有部门、所有工作人员之间普遍共享，只能履行公务所需有限范围内共享。

四类范畴

政府部门信息共享范围，主要可分为四类：国家机密，商业秘密，个人隐私和工作秘密。 

1、国家机密：这是由“保密法”所规定的绝密、机密和秘密三类信息构成。属于国家机密信息共享，均应由相应法律、法规、法令所规定，并由相应的管理部门所确定。 

2、商业秘密：目前尚无相关法律全面规定哪些信息属于商业秘密。总的来说，企业法人有相当一部分信息是属于必需公开的（如“亮照经营”），这与个人隐私是不同的。比较敏感的商业秘密信息主要有两类。一是经营秘密，例如财务、税务等信息。相关法律明确保护此类信息。不同性质企业也有不同情况。例如，上市企业必需公开其相当一部分经营信息，而这些信息对于非上市企业则属于商业秘密，他人无权强迫其公布。二是关键性技术（管理）知识和诀窍（Know－How）。 

3、个人隐私：原则上。属于个人的数据，都是个人隐私，都应得到保护。只有极个别信息，如性别，不属于隐私。目前我国尚无法律明确全面保护个人隐私，只有少数财务状况类信息（如银行存款、纳税等）有相应规定。

个人信息的隐私敏感度是不同的。由于社会习俗的不同，同一项信息的隐私敏感度在不同国家、不同民族之间也是不同的。例如，年龄在西方国度是十分敏感的隐私数据，在我国却属于不很敏感的数据。但随着各国人员交流增多，隐私敏感度有趋同的趋势。因此，不能对当前还不太敏感的个人数据保护问题掉以轻心。 

针对我国的情况，个人数据的隐私敏感度大致可分为四级：①无隐私性：如性别，②一般隐私性：如姓名、出生日期、出生地、民族等，③较高隐私性：居住地址、照片等，④高隐私性：主要有三类：财务状况、健康状况和儿童相关数据。原则上说，隐私敏感度越高的信息，管理与保护措施应越严密，信息共享的范围也越小。例如；个人存款情况，只有执法部门获得授权的情况下才可与银行共享等。 

4、工作秘密：工作秘密的严格定义，是需要相关法律来界定的。但是，在当前虽然没有明确的法律界定。由于实际需要，还是必须有一个基本的界定。顾名思义，工作秘密的基本特点是在政务部门某项工作（例如起草一项文件）的进行过程中产生的信息。如果该项过程已经结束，那么其相关信息或者是属于政务信息公开范畴，它不再是秘密；或者是属于国家秘密，就受到相关法律的保护。总之；它不再是工作秘密。

其次，即使是工作过程中的信息，绝大多数仍应是政务公开信息范畴。只有两种情况才能成为工作秘密。一是它可能成为国家秘密，在工作过程不保守秘密的话，等于泄漏了国家秘密。二是，尽管肯定工作过程结束后是要公开的，但是，在未到公开时刻，不恰当的泄漏,将会造成重大社会经济负面影响。一个典型例子是关于股票市场的信息。通常一项关于股票的决定（法律、法规、政策等），将被投资者解释为“利好”或“利空”，或者某些投资者认为利空，另一些认为利好等等。总之，通常会引起市场的变动，从而引起不同投资者的得益或失利。如果在公开时刻前泄漏，甚至泄漏不准确的信息，将会造成重大负面影响。 

在此，要强调的是另一方面的问题，工作秘密不是政务信息公开的避风港，应该正确把握。该公开的（包括工作过程中）的信息一定要公开。确有需要保守秘密的，一定要保守好，但不能随意扩大范围、扩大时限。 

实施之法

实施信息共享基本思路可以归纳为：需求导向，职能依据，共赢策略，逐项安排。 

1、需要导向：政务部门之间信息共享，不是互联网上浏览信息，而是应该有很明确的需求的。或者是为了落实政府部门间“齐抓共管”，或者是为了避免不必要重复建设或重复工作，提高政务部门的总体工作效率，降低工作成本和社会成本，或者是为了更好地为公民和企事业单位服务。等等。

2、职能依据：以行政职能为依据。参与共享的各方，必需是在其行政职能中有获取共享信息的依据。否则，按照保守秘密的一般原理，不是必需的部门和个人就不应参与共享，以免不利于保守秘密。 

3、共赢策略：这是信息共享安排成败关键，在信息共享工作中，如忽视共享各方的合理权益的保护与尊重，刮“共产风”，信息共享是落实不了的，即使启动了共享项目，也坚持不了。所以，一定要有共赢策略，即参与共享的各方，总体来说，从共享中都感到“有所得”，共享就能成功并发展下去。如果共享安排让人感到只有一方是“赢家”，其他各家则是“出力出信息”，那肯定是不行的。 

4、逐项安排： 信息共享工作是非常复杂细致的工作，千万不要指望发一纸“红头”文件，就什么问题都解决了。不同的共享信息，需要不同的安排。认为只要政府建立起现代化的“政府数据中心”（GDC， Government Data Center），把要共享的信息集中存放，信息共享就能解决的想法，只是一种不切实际的技术空想，从来没有成功的先例，以后也不会有。 

总之，每项共享安排，都必需从需求、目标、相关法律法规、标准、工作流程（数据共享与更新）、规章制度、考核、各项技术设施（包括必要的安全设施）等各方面全面安排并落实。想走“捷径”是不行的。