明确政府网站的定位是网站建设工作的核心。当前，我国政府正处在向“服务型政府”转变的进程中,尤其是自胡总书记提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的重要思想以来，毋庸置疑，“服务”已成为当前我国各级政府的工作中心。因此，作为政府面向社会的窗口，政府的门户网站的定位就是“服务”。由此决定的政府网站的职能，可以概括为“发布政策信息，收集公众反馈，提供业务指导，受理公众工作”。

但是，目前我国一些政府部门在这个“窗口”的设计上存在不少问题：

1．网页设计的非专业化

政府的门户网站的主页具有网页的一般属性，需要遵循网站设计的一些普遍性的规律，包括标题色彩的搭配与协调、网页的布局、标志与主图片选择与安置、动画、导航条、搜索栏等一系列的设计。概括来说，这些都属于是网页设计的专业化问题。

有些政府门户网站的设计在这些方面还有许多需要改进的地方。例如，网站页面布局结构混乱拥挤，色彩搭配不合理，浮动的FLASH使人眼花缭乱，不能突出重点信息等等，这些既给访问者浏览带来很大的不便，也使整个网页的艺术效果大打折扣。

2．网站名称和网站域名混乱

由于政府的特殊性，决定了政府门户网站的命名，应该严格、规范、明确，而不能像商业网站那么随意。这关系到政府的形象问题，但现在一些政府门户网站在命名上五花八门，并没有统一规范的形式。以省级政府为例，正规的称谓，应以“某某省人民政府”为宜，但是有些政府的门户网站名为“中国某某”，或曰“中国某某电子政务门户网站”，更不用说地市级的政府网站，称谓就更加混乱。仅从网站名称上，就令人难以判断这到底是不是一个政府网站。

在域名的选择上，大部分政府的门户网站采用了较为规范和权威的“.gov．cn”网络域名，但还是有一部分政府网站并没有采用此域名从域名上亦难以分辨出是政府网站还是非政府网站，使这些政府的网站丧失特殊域名带来的权威性。

3．网站内容杂乱无章

政府作为国家领导机构，是有其特殊职能的。政府的职能决定了政府门户网站的内容。政府网站所提供的内容一般有：政府部门机构职能的基本信息、政府部门的政策法规以及办事程序等政务信息、政府电子服务窗口、地方产业概况、接收公众反馈信息等。但是现实情况却是，很多政府门户网站所提供的内容杂乱无章。

4．栏目设计混乱

由于政府级别的差异，各级政府在内容的提供上肯定是有差异的。但是，政府门户网站作为我国政府推行电子政务的一个外在表现形式，作为我党执政为民的一个具体的行动，它的一些核心内容在各级政府都应该是一致的，例如政务的公开，政策的推广，网上办公等，那么对于这些具有一致性的内容，各级政府应该有一个统一的规划。然而，现实的情况却是，同一职能部门的上下级单位栏目规划不一致，平行部门的栏目设计更是千姿百态。

5．政府网站与商业网站的混淆

商业网站只要不违反国家相关法律，可以自由地在其网站上发布信息。政府网站由于其职能与身份的约束，有些信息或是链接是不能随意在政府门户网站上出现的。在这些方面，政府网站一定要与商业网站区分开来。但是在具体操作上，很多政府的门户网站上商业信息与政务信息混杂，并提供商业链接。表面上看，这是一种全面的“服务”意识，而实际上是一种不清晰的定位。

对各政府部门的网站而言，访问者浏览政府站点主要是为了获取他感兴趣的政策或经济信息。根据认知心理学的相关研究，对网站的访问者分为有意和无意两种情况。对于有意访问者，重要的是使其可以方便的获取其所需的信息，而对于后者，重要的就在于在尽量少的时间里，引起他的注意力。政府网站的访问者多数属于有意访问者。因此，网页的内容必须突出重点，简洁明了，避免夸张，装饰部分不宜太多，以免喧宾夺主。用专业的网页设计术语来说，这类网页的风格，是内容型的。国外学者DonaldNorman在《emotionaldesign》一书中，将设计分为三种层次：本能水平的设计、行为水平的设计、反思水平的设计。其中与内容型风格相适应的，是行为水平的设计。它注重效用的设计，注重功能、易用性、可用性，以便于访问者浏览、获取相关信息为最终目的。

要实现政府门户网站的专业化，针对目前存在的问题，需要注意以下几个方面：

1．政府网站的标志

政府网站的标志，相当于商业网站的logo，但一般多为国徽或是政府名称。政府的标识体现着政府的庄严与权威，不能像企业的标识那样带有太多的感性色彩。政府网站标识的问题，不在于用什么标识，而在于标识如何安置。政府应当把其标识设置在访问者第一眼就能看到的位置。那么，网页的哪个位置是最引人注目的呢？根据EyetrackIII的研究，访问者在浏览网页时，视线多数时候常常首先在页面左上角停留，然后在该区域稍作浏览，跟着移动到页面右方。在对页面上方进行一段时间的仔细阅读后，眼球才会开始浏览下方内容。这也就是说，访问者第一眼看到的，是页面的左上方。政府网站的标识，就应该放置在这个位置。打个比方，这就相当于个人名片上的姓名，应当选择最易于他人识别的位置来安放自己的姓名。但是有些网页的设计，却忽略了这一点。

值得一提的是，现在许多网站的首页，多是采取两侧“留白”的显示方式。根据国外一些学者的研究，这种方式容易使访问者专注于网页的内容，对于文本的阅读是有好处的。但是首页一般不会有文字性的东西，而是一些导航与链接。两侧“留白”的方式并不是很合理。按照上面谈到的EyetrackIII的研究结果，更为合理的是右侧“留白”。如图1所示，整个主页面位于屏幕的左侧，而右面留白，这样更便于访问者浏览。

2．主图片和导航条

主图片的位置相对比较固定，位于页面上方。这一点，政府网页与其他网页并无不同。但是图片的选择上则需要注意。一是不要太花太闪。主图片是一个网页风格的基调，政府网页的主图片上都要有政府的名称，太花太闪的主图片，有失庄重与权威。二是图片所显示的内容最好与政府的职能相搭配，体现部门政府的特色。除图片之外，尽量不要用动态的flash，政府网站定位不同于商业网站，其访问者也都是“有备而来”，不需要靠这些花哨的东西来吸引访问者。同时，它们还会降低系统响应速度，给访问者的浏览造成不便。图2所示的政府网页的主图片，就设计得比较成功。

导航条的安置，有两种选择，各有特点。如果导航栏目比较多，则导航条横向放置在页面顶端比较好，这样便于将所有栏目展示给访问者，而不会由于显示屏高度的原因，造成障碍。如果导航栏目不多，则易于放置在页面左侧，方便访问者阅读。

3．人性化的信息展示

在网页设计中，信息的展示是人性化设计的另一个重要问题。这里面有两个关键，一是让访问者快速注意到重要的信息，二是对信息内容进行合适的安排处理，以提高阅读者的舒适感。如何让访问者尽快注意到重要的信息呢？根据我们观察，访问者在打开网页后，会本能地先看站点logo和左上角的标题。按照视觉流程的研究结果，这就是视觉流动的起点。这附近的区域称为“最佳视域”，也就是最优选的地方。在网页设计中，一些重要的信息或更新的内容通常都放在这个位置。图3显示了从Eyetrack研究数据中计算出来的页面区域重要性分布。显然，网页的设计者应当把重要的信息放在图中红色的区域。同时，在保证页面色彩统一协调的基础上，还可以用不同于周围的颜色来强调以引起访问者的注意。

访问者选定信息后，接下来的步骤就是对信息进行阅读。这就对我们的设计者在信息显示格式上提出了要求。国外的相关研究已经表明，阅读者对文字的阅读受文字周围环境的影响。一般情况下，尽量少用移动、Flash等动态显示方式，文字周围留白就有助于访问者对文字的阅读。在文字的安排上，每行最好20到30个汉字，行距不宜太密，字体不宜太小。字体的颜色种类不要太多，正文和背景的颜色对比要符合人的视觉特点。如果涉及的信息数量比较大，则应使用超文本将其拆分成多个网页。

4．色彩的运用

在色彩的运用上，政府网站的色调应以沉稳，柔和，较暗的中性色为主，不宜太眩目。色彩运用有一个基本的原则――ThorellandSmith原则，即：当色彩的意义不大时，使用的色彩的数量不宜超过五种。如果色彩太多，太乱，则会使整个页面显得很不安宁，并且，这种眼花缭乱的感觉会分散访问者的注意力，造成访问者的视觉疲劳，妨碍其获取相关信息。同时，色彩要有对比、过渡、平衡，在这些方面，政府与其他网站的设计并没有太多的区别。

政府网页设计还要注意的一个问题是，作为政府部门，经常会有一些政治活动或是与部门职能相关的商业活动。那么，如果在政府的网页上推广这些活动，相关内容该如何安置呢？可以采用三种比较合理的方式。一是在政府标志的一侧放置相关的链接；二是可以在导航菜单下面、内容区上面安置相关的链接；三是对于重大的活动，可以专门设置一个进入页面。

5．注重政府网站设计的“特殊性”

电子政务是一个复杂的体系，政府门户网站是电子政务的外在表现形式。政府门户网站直接面向最终用户，是政府与居民和企业单位互动的窗口和平台。

政府门户网站统一而规范的站名与域名，不仅增强了我党各级政府的一致性，提高了政府形象，体现了我们政府门户网站的权威与可信度，同时，也方便了访问者查找与浏览。要解决这一问题，一方面，需要相关的政府部门出台相应的政策，使之有法可依；另一方面，也需要各级政府在推行电子政务，建设政府门户网站时精益求精，注重细节。

政府门户网站核心栏目的规范与统一，有利于保持各级政府的整体性与一致性，有利于电子政务的有序开展。要实现核心栏目的规范化，一是需要相关的政府部门能够制定一个章程，使政府门户网站的核心栏目规划有章可循；二是各级政府多沟通，多交流，避免各自为政；三是树立模范样板站点，通过树立典型来推广规范化的实施。
（本文第一作者系中国科学院研究生院管理学院副院长）