近年来，随着网络技术的高速发展，世界各国都驶入了信息高速公路，网络工程迅速发展起来。其中，电子政务建设已成为各国关注的焦点和重点，成为一个国家或地区综合竞争力的重要因素之一。电子政务是以建立政府网站组成虚拟政府的形式，借助电子信息技术而进行的政务活动，是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 

经过几年的运营，我国的网络建设初具规模，并极力与国际接轨。电子政务已经在我国各级政府中形成共识，整合资源、统一平台和统一标准的建设思路日趋清晰。中国政府门户网站的开通，便是我国电子政务技术创新与政府管理创新相结合的典范，是中国互联网发展史上一个重要事件，它的运行开通，为政府管理方式的变革带来深刻的影响。 

栏目设置合理、内容全面 

综观中央门户网站，栏目设置合理，内容建设丰富，功能齐全。“政务公开”、“政府建设”、“法律法规”、“经济建设”、“人事任免”等栏目的设置，都与我国政府变革遥相呼应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进作用；网站还开辟了服务于公民、企业、外国人的“主题服务”栏目、“公益信息”和“网上服务”等栏目，充分体现了我国政府寄管理于服务的改革特点。内容可谓是包罗万象。除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，主要包括以下几个方面的内容： 

（1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。 

（2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息服务。其主要有：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。 

（3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。其主要有教育培训服务、就业服务、电子证件服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。 

积极作用凸显、影响巨大 

在互联网技术及其应用日益普及的今天，中央政府门户网的适时开通，其影响是空前的，在社会建设过程中发挥的积极作用是显而易见的，必将引起我国政府管理模式一场最根本的变革。笔者通过归纳总结，认为大致有以下几点： 

一、政府职能转变的必要手段。使政府职能由管理型向更加贴近公众的服务型转化，促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于公众知情、参与监督，建设服务型政府。政府在制定政策和做出决策的过程中，通过网络让更多公众参与，有利于政府在公开、公正、透明的原则下，推动政府决策的科学化与民主化进程。同时，网络还是一个透明的“金鱼缸”，政府部门的一切政务活动都将在网上公诸于世，这便于公众知情，并且有利于监督。而公开透明手段，能有力地减少腐败，提高政府廉洁度，增进社会公众对政府的信心。 

二、构建和谐社会的重要举措。构建和谐社会首先要实现公共治理和谐,而要实现公共治理和谐,必须进一步改善公共治理的原则、结构、机制及手段等。加快政府管理创新,转变政府职能,全面推进依法行政,建立服务型政府,不断促进和谐社会的发展。而中央政府门户网站的开通，正是将电子政务与政府机构改革、公共管理体制有机结合的过程，让政府更好的了解社情民意、实践执政为民理念提供了强有力的支持和保障，进一步密切政府和公众的关系。 

三、中国走向国际社会的必由之路。当前整个世界是由计算机和互联网为主导的信息时代，充分运用灵活的信息手段，是各国政府快速发展的必然选择。网上办公具有透明度高、成本低廉、高效简便的优点，电子政务已经成为全球的发展趋势，发达的市场经济国家都制定出详细的时间表以推动电子政务工作。尽管我国互联网起步较晚，但新技术的不断涌现及应用为我国赶超世界先进技术水平提供了良好的机遇，因此，为顺应世界潮流，与国际规则接轨，中国选择电子政务走国际化道路也是势在必然。 

四、电子政务发展的助力器。政府对网络的认同、对发展网络经济的重视，会相应带动并促进全民信息化，弥补日益出现的严重的数字鸿沟。我国绝大多数公民对网络还没有什么深刻的认识或者说是正确的认识，对网络给自己带来的影响还缺乏切身的感受。政府网络办公将有助于公民增强网络意识，减少由于日益严重的数字鸿沟所带来的社会问题。同时，各级政府纷纷利用国家基础网络资源，大力铸造电子政务软硬件环境，不断推进政府上网和网上办公，必将推动我国电子政务建设快速发展。 

五、公众呼声反映的最好通道。网站开通了“在线访谈”、“在线调查”和“总编信箱”等栏目。这些栏目的设置，拉近了公众和政府之间的距离，网民有什么意见和建议，可以随时随地、不受任何限制的及时在线提交，参政议政、建言献策，搭建了民众和政府坦诚交流的桥梁。而网站以其开放、广泛、及时与交互式等特点，为政府及时了解民意、民愿，采取反映民众呼声的措施提供了一个重要的平台与渠道，从而推动了问题的解决，提高了政府执政能力与社会公信力。 

六、“三个代表”的重要体现。“三个代表”本质要求是代表最先进的生产力，代表最广大人民群众的根本利益，代表最先进的文化。电子政务是面向未来的政府政务，代表的是适应社会生产力发展的方向。建设电子政务，就是要着眼于未来的政府改革过程。电子政务从人民的需要出发，最大程度的发挥服务功能，助民便民；电子政务更是一种先进的网络文化，传统的人工管理手段已不适应文化发展的要求，必须积极利用先进的管理思想、管理模式和管理手段，来调控和引导文化发展的要求。 

机遇与挑战并存 

不可否认，中央政府门户网站的开通对我国政府的管理模式的转变与执政能力的提高带来了新的机遇。但是，互联网带来的变革和冲击使政府行政的社会环境发生了深刻变化，政府管理面临着来自多方位的压力。因此，互联网就象一把双刃剑，一方面为政府管理模式的创新和发展提供机遇，另一方面受到严峻的挑战。 

一．传统的管理体制与管理方式受到冲击与挑战。网络以其高效、方便、快捷特点而称道，互联网使信息在全社会的共享程度空前提高，这就要求现行的管理体制与管理方式适应于这一变革。而传统的管理体制与管理方式过于陈旧，办事效率低，政府决策习惯采用垂直的方式进行，决策信息从上网下流动。而互联网的应用，民众可直接通过网络获得知情权、建议权，直接与政府打交道，因此，政府必须强化服务意识，树立执政为民理念，改变过去高高在上、老子天下第一的服务态度和拖沓懒散的工作作风。 

二．网络信息安全得不到保证。网络安全问题是不容忽视的大问题。我国互联网的发展不但要面对病毒的破坏，还要防范黑客的入侵攻击。由于我国互联网运行时间不长，在信息安全方面存在着较大隐患。网络与信息系统的防护水平不高，应急处理能力不强；信息安全管理和技术人才缺乏，关键技术整体上还比较落后，产业缺乏核心竞争力；信息安全法律法规和标准不完善，全社会的信息安全意识不强，信息安全管理薄弱。 

三．健康的网络文化建设与引导给政府增加了新的课题。网络文化是一种先进的文化， 是一个新生事物，它给人们带来耳目一新的视觉文化与新的文化理念。人们熟知的在线聊天、发邮件、网络游戏等等，但同时也是对我国传统文化的挑战。很多公众，特别是未成年少年儿童，在没有监护人的看护下，偷偷上网看色情网站，玩暴力游戏，严重影响了身心健康，对社会也造成了一定的危害。因此，政府有责任、有义务规范管理网络文化，建设与引导健康的网络文化。 

四．“数字鸿沟”挑战政府的执政能力。互联网是社会经济、科学技术发展的产物，由于历史、地理条件等因素造成的经济发展不平衡，也导致了互联网发展的不平衡性。无论是我国与发达国家之间，还是我国内部不同地区、不同部门、不同人群之间，比如东部沿海地区与西部地区、城市与农村、国有企业与私营企业、富人与穷人之间在互联网的利用上都存在着较大差异。而这些“数字鸿沟”问题，将极有可能导致他们之间的差距越来越大，造成新的不平衡，从而影响全民族的振兴与国家总体发展。但“数字鸿沟”问题是系统工程，不是一朝一夕就能解决的，而是需要政府从战略和长远发展的高度，从基础设施建设、教育水平的提高、经济发展及技术研究与产品的推广等方面创造性的开展工作。所以说，这是对政府执政能力的挑战。