电子政务虽然已经算不上新鲜话题了，可被称为“国网”的中华人民共和国中央政府门户网站正式开通，还是引来不低的人气―――2006年1月1日正式开通第一天，就创下33万人次访问量，点击率超过4千万，新华社报道称，“一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。”1月5日，人气已经超过了加拿大政府网，位于全世界政府网站排行首位。 

我国从1999年开始实施政府上网工程，截至2004年6月，gov.cn下的域名总数约1.4万个。然而相当数量的政府网站被批评是“死网”、“睡网”，有的只是一个空架子，有栏目没内容，有的更新慢，至于和用户的交流就更为有限。业内人士希望，中央政府门户网站的开通，对其他政府网站能有引领和推动的作用。 

点击www.gov.cn，首页上主要有今日中国、热点专题、政务公开、政府建设、法律法规、政策解读、新闻发布等12个栏目，以及国务院部门网站、地方政府网站、中央企业网站的链接。主题服务分为公民、企业、外国人三类，分别导向“生育户籍教育婚姻……”、“开办设立、年检年审、工商管理……”、“领事司法、在华就业、出入境……”等具体内容。 

网友“陈老汉”在自己的博客里这样描述：“令人欣喜的是，一改我们心目中党报党刊上长篇累牍的歌功颂德，除了一些简单的国家领导活动文字报道和图片以外，网站内容更多地偏向于服务功能。在当前大力建设服务型政府的阶段，无疑给各级地方政府树立了一个榜样，也给充满期待的中国网民一个新的希望。” 

网友“胡一郎”对“国网”的感觉也还不错，他给出的分数是：“速度：8分；支持语种：8分；搜索：7分；可用性：9分；内容品质：7分……”得分最低的项目是“互动性”，只有“5分”。 

他解释说，首页能够互动的入口只有网上调查和总编信箱，相对较少。所有内容不设跟帖，没有BBS，没有留言簿，没有编读往来，没有来信选登。所有文章末尾有责任编辑，但无法联络责任编辑。网页末尾有纠错服务，但链接到邮件入口，不方便。 

“只能看，不能说”―――这是让诸多网友非常不满意的地方，以致一位网友直言：“目前的‘国网’还是一个单向网，只是管理者向网页上单向灌输，却没有‘家事、国事、天下事，事事关心’的国人说话的地方。” 

对于沟通互动便捷的网络世界而言，这不能不说是未尽其长。 

不过，记者欧阳对此有不同看法。她觉得，网友们之所以执著于要求在政府门户网站上的“发言”机会，是由于在现实的生存环境中，通过人民代表、媒体等来表达自己意见的渠道，都不够充分和畅通。 

欧阳认为，在合理的社会状态下，政府门户网站最主要的功能应该是解释与服务。而目前的“国网”，恰恰在这方面很不到位。 

“注意，是‘解释’，不是‘宣传’。”欧阳说，这一点对比加拿大政府网站，不难明白。 

进入www.canada.gc.ca，选择语言，页面非常简单，分类指向明确，搜索功能强大。有些信息被做成专题列出，可以直接选择进入。这其中既有当下热点如“禽流感”，也有国家大事像“大选”、“2005年财政预算”、“上一财政年的政府支出”，还有与生活相关的“领取护照”、“更新身份证”等。 

点开“你纳的税都花到哪儿去了”(where your tax dollars go)，动画、示意图、文字，告诉你上一年度政府的总收入，具体来源及支出去向。为了便于理解，专门把以百亿千亿计的数字，折合成相当于一元的几分或几角。如果你希望了解某方面的更多详细信息，还可以继续沿着链接一路追下去。 

北京大学网络经济研究中心研究部主任杨冰之认为，中央政府门户网站对于整个电子政务的建设，具有很强的示范和规范作用。电子政务先进的国家，如美、英、新加坡等国，是把门户网站作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道。 

据他介绍，这些国家的政府门户网站几乎全以服务性内容为主，强调直接服务能力，在首页上都有“do it online”字样。新闻极少，一般只有一个栏目，而且不在显要位置。为了方便获取和使用政府信息资源与服务，都有功能强大的本网站搜索引擎，新加坡甚至直接租用GOOGLE，而美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物等，都可以直接在网上下载。 

美国第一政府网站(www.firstgov.gov)，称自己的目标是“使政府能够更接近每个美国人”。首页上，除了在“Contact Your Government”(联系你的政府)栏目下，有编辑好的政府各部门及参议员众议员的各种联系方式目录外，还有一行字，声明“任何关于联邦政府的问题”，都可以拨打一个特定的800免费电话。 

相比来说，“国网”的宣传意味还是过浓。大部分内容和综合新闻网站差别不大。一位网友甚至调侃，大概是由于新华网承建，所以充斥了过多的新华网消息，以至于“令人怀疑是不是到了新华网的某个子站？” 

“2006年1月1日正式开通首日，虽然政府网的主要浏览者政府机关工作人员在节日期间不上班，但中国政府网站的访问量仍然保持增长……”一篇新闻报道如是说。 

“这背后隐含的问题是，‘国网’的用户究竟是什么人？是机关工作人员还是普通百姓？是给人看的？还是给人用的？”记者欧阳说。不同的定位，表现在网站的功能设计上，自然也各有不同。 

杨冰之也一直强调政府门户网站“服务的极端重要性”，“只有以公众为中心，才能发挥最大效益，否则就会事倍功半，并难以保持其可持续发展。”他认为，我国政府门户网站的发展，目前正处在从第一阶段“以政府为中心，发表信息为主”，向第二阶段“以公众为中心，提供服务为主”的过程中。 

加拿大政府网站上的一个栏目，让欧阳印象深刻。那是一个问卷式样的小调查，12道题目，近百个选项。涉及年龄、婚姻状况、健康水平、子女、受教育程度、居住水平、有无服兵役等，无关具体的个人信息。问卷的目的，是为了让你了解“你可以享受的合法权益”―――可以申请哪些政府救助，儿童基金，或专门针对妇女的补助，或接受职业培训、再教育的渠道，等等。 

再有，假如，一个中国公民和一个加拿大公民，同样为了申请身份证明，查询各自的政府网站，会感受到怎样的不同？ 

咱们的，相关法律、申领手续、收费标准，10个问题，加起来的解释不过几百字。还算明白，但难免让人觉得有些冷冰冰。 

人家的，分类索引更细致，具体到社会保险卡、出生证明、公民证明、永久居留证、移民证明等各类不同，甚至详细到如果你居住在某区，可以通过电话申请，电话是800免费电话。还有单列出的一项，提醒你如果身份证明和信用卡放在钱包里丢了，应该如何处理，尽快通知哪些部门。 

“所谓服务，不是一个空词，表现在这样具体的细节之间，表现在站在谁的角度考虑问题。”欧阳说，而网上电子政务所能达到的服务水平，与现实中政府的服务意识，必然息息相关。 

从2002年起，计世资讯公司每年都会发布《中国政府网站评估研究报告》。2005年度报告显示，政府网站整体水平变化不大。多数政府网站的功能服务很简单，主要是办事指南和部分表格下载，基本不能实现真正意义上的网上审批。 

该项目组对69个国务院组成部门网站、31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府网站进行了评估，网站功能服务一项，从国务院组成部门到县级政府网站的平均分，全部不及格。 

“不过，话说回来，”欧阳认为，“政府网站只是政府提供服务的一种手段，根子还是在办公大楼里那些实实在在的人。而且，13亿人里不过1亿网民。” 

新华网总裁、中国政府网负责人周锡生接受媒体采访时说，建立中央政府门户网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风，建设透明、高效、务实、廉洁的政府的一项重要举措。 

网友“王不不”的概括是：“它意味着中国政府从行为方式上向现代政治文明的主动靠拢”，就此而言，“国网”的象征意义，远大于其当下的实用价值。