随着政府门户网站的不断发展，政府和公众之间的双向信息需求将会更加迅速、更加细化，信息量将更大，因此，利用多种技术手段，在政府与公众之间建立信息双向互动机制，构建信息互动系统，为政府门户网站的统一互动平台提供技术支撑，为公众提供更加及时准确的政务信息，为政府决策提供更为快捷丰富的公众信息，实现政府门户网站和通讯工具之间的信息互动，体现政府以人为本、执政为民的理念，具有重要的现实意义。 

一、信息互动系统的总体设计

    1．设计目标
    在计算机与计算机、计算机与手机、计算机与其它通讯工具之间，构建一个安全可靠、迅捷便利，可支撑海量数据处理的政府公众信息互动系统，从而达到提高政府门户网站服务能力的目的。

    2．设计原则
    ◇建立以电子邮件、短信、RSS新闻聚合和即时通讯技术为手段的信息交换机制和信息发布机制，实现政府门户网站与公众之间的消息通信。

    ◇要求遵循及时性、便捷性和普遍性的原则。要求系统对所有公众的请求都能迅速产生回应，并及时通知公众处理结果，政府网站与公众的信息交换方式要灵活简便。

    ◇要求系统的业务接口遵循标准化的原则。与政府门户网站现有信息应用系统可简单集成，尽量简化对现有应用系统的改造。

    ◇规范性与开放性统一，系统平台扩充方便，设置修改灵活，操作维护简单。

    ◇系统的重要设备采用冗余设计，保证在发生故障时能自动脱离并进行倒换或进行系统再配置。

    3．设计内容
    ◇支持SMPP/CMPP/SGIP/PHS等通信协议，建立与国内主要通讯公司连接的收发短消息的短信网关，并通过短信网关定义开发与现有应用系统的业务接口。

    ◇在整个系统应用对象之间，建立以即时通讯技术为基础的信息交换中间件。

    ◇以信息交换平台为核心，集成短信收发功能、EMAIL服务功能、嵌入现有业务应用系统功能、为公众提供多种形式的客户端功能。

    ◇根据政府门户网站的要求，建立具有政府特点的RSS新闻阅读功能。

    ◇除包含通讯连接和短信业务处理功能模块外，系统还包含完整的业务管理和系统管理功能，要求提供计费信息设置和生成计费的功能。

    ◇要求设计一个前台插件工具，其展现形式是一个集成在IE浏览器上的工具条，用户下载后可非常方便的在政府门户网站上收发短信和即时消息。

    4．系统总体结构
    ◇整个系统由消息服务器、用户信息数据库、业务服务器、短信网关、EMAIL服务器、以及其他应用服务器或数据库组成。

    ◇消息服务器以即时信息技术为基础，作为除信息群发类业务以外，其他所有信息交互类业务的整个系统核心功能组件。

    ◇用户信息数据库用于记录注册用户信息以及用户定制服务信息，业务服务器通过与消息服务器的业务接口为用户提供短信定制服务。

    ◇短信网关、EMAIL服务器为用户定制信息提供发布渠道和回复手段。

    ◇ 根据政府门户网站的具体业务需求集成其他应用服务器或数据库。

二、信息互动系统的功能设计

    1．支持计算机与手机信息互动的短信功能
    ◇嵌入功能
    为政府门户网站的业务应用系统，提供短信接收和发送功能；要求对业务应用系统中完成的短信进行分类分级管理，包括查询、删除和统计分析。

    ◇群发功能
    要求信息发送功能全面，具备对个人、组群的单发、群发、定时发、计划发等发送功能；任意编辑/修改政务信息发布内容并进行用户分组；支持不同号码段的短信群发。

    ◇双向实时交流功能
    要求信息双向互发速度快，准确有效；自动回复的信息可在系统中自由设置，如设置常见问题数据库，支持手机自动查询问题；支持计算机与手机之间的信息双向实时交流。

    ◇信息收集整理功能
    要求按年、月、日等时间段进行数量统计，具备完整的历史记录，并具备数据导出功能；按照接收的手机字头进行分类统计并作分组回复；将回收信息直接显示在客户端，并支持实时接收；要求对回复资料进行手机号码登记，便于核查用户身份。

    ◇系统管理功能
    特服号分配和数据导入导出功能；分级分类权限和操作日志管理功能；要求对所有用户的详细资料可以进行增加、修改、建组、查询等；具有常用语分类管理功能，可建立各种问候语库，计划提醒、会议通知、短信调查、最新文件及服务消息等。

    2．支持计算机与计算机信息互动的客户端功能
    ◇向安装客户端的全部用户或某类特定用户群，统一发布网站的最新动态消息或通知，并统一发布在工具条的系统消息框里；

    ◇要求即时通讯管理功能能够维护所有在线人员的状态，系统可以判断登陆人员是否在线和离线，据此判断发送信息的形式，对在线用户发送即时消息，对离线用户留言或自动发送短信；

    ◇要求系统即时发送联机或脱机消息；支持添加组以及添加好友功能；支持广播群发消息功能；

    ◇要求在客户端的频道中能够加入政府部门网站，让用户与政府部门网站实现信息的双向互动；通过本工具条，能够完成政府内部办公人员的信息交流；

    ◇要求工具条嵌入RSS聚合信息服务功能，按照网站的频道分类，将最新或最受欢迎的政务信息向安装客户端的用户集中推送；

    ◇要求对RSS聚合信息服务中的网页链接地址，可通过后台管理系统的配置，实现自动更新，并向用户提供灵活简便的信息订阅服务；

    ◇在RSS聚合信息服务中，要求客户端能够实时接收最新信息，并加以提醒。

    3．与政府portal的集成功能
    要求短信Portlet与政府portal无缝集成，灵活方便地嵌入基于portal技术开发的政府门户网站，并可以为政府门户网站构建各种互动信息后台，以及设计不同的Web前端工具。

三、信息互动系统的技术要求

    目前国内短信点播与群发应用，采用的技术方式主要有短信服务卡、API封装和短信网关三种，以下是三种方式的技术比较：

    1．短信服务卡方式
    短信服务卡方式是向通讯公司购买短信发送（接收）卡，安装到一个计算机上，然后使用短信卡携带的开发包，进行短信应用的开发。短信卡就相当于一个手机的功能，其发送的效率和质量都不能得到保证。短信卡的原理类似手机的短信功能。

    2．API方式
    API方式是国内通讯公司封装其网关的接口函数，提供给第三方开发者使用的一种技术实现模式，其接口定义相对比较简单，但是，实现复杂的功能比较困难，而且，随着通讯系统的更新，API函数也随之升级，其稳定性和即时性得不到保证。因此，要达到所有通讯公司网络的全覆盖，此方式显然不可靠。

    3．短信网关方式
    短信网关作为短信应用服务器，在政府、企业信息部门与通讯公司之间起到一个承上启下、信息转换的作用，移动、联通、电信及网通都定义了各自的短信网关接口规范。利用短信网关，接发短信速度快，可支持海量信息，技术稳定可靠，目前绝大多数短信网关都与宽带互联网实现了连接。

    4．技术要求
    根据上述三种方式的技术比较，政府门户网站搭建一个强大而专业的、可支撑海量信息处理的政府公众信息互动系统，必须采用最先进的短信网关技术。 为确保信息互动系统安全可靠、运行稳定，要求必须具有以下技术特点： 

    ◇必须从底层通讯协议开始进行开发和封装短信网关，其JAVA网关要求承担100条/秒的通讯能力；其基于Unix的C网关有1000条/秒的通讯能力，可承载千万级用户群。

    ◇系统的接口定义必须符合标准，可跨越各种主流的操作系统；与政府门户网站的应用系统对接要求方便简单，二次开发周期短，必须完全满足网站与公众即时快速的海量信息的双向互动。

    ◇系统必须提供EMAIL接口，在传送大量信息时，可采用短信通知EMAIL查询的方式，保证传送给用户的信息的完整性。

    ◇系统的客户端工具必须具有很强的扩展性，用户获取信息的方式方法要多种多样。RSS新闻阅读要求支持目前普通采用的RSS1.0、RSS2.0、Atom等多种技术协议规范。

    ◇采用目前业界成熟先进的Jabber即时消息系统，要求具有XML基础、分布式网络、开放的协议和内核代码、模块化可扩展的系统架构等技术特点；要求采用安全可靠的点对点技术，基于Internet灵活快速地传递消息。

四、充分利用系统功能，提高政府门户网站的服务能力

    政府门户网站的统一互动平台，包括省长信箱（受理公民、法人和其他组织对省级各行政部门工作的意见和建议）、监督投诉（受理公民、法人和其他社会组织的举报和投诉）、在线咨询（受理个人和企业在对省级各政府部门办事过程中有关法规、政策、程序等问题的咨询）、网上对话（为省级领导和省级部门新闻发言人提供一个与民对话的窗口）等四大系统。

    （一）将短信功能嵌入网站应用系统，增强应用系统的互动能力

    1. 信息流向公众的发送方式
    ◇省长信箱：计算机→手机或计算机；
    ◇监督投诉：计算机→手机或计算机；
    ◇在线咨询：计算机→手机或计算机；
    ◇网上对话：计算机→手机或计算机；

    根据省长信箱、监督投诉、在线咨询、网上对话等应用系统每个环节的处理结果，即时或手动触发短信功能，通知用户上网查询或将处理结果直接回复给用户。

    发送方式分两种：按注册用户分为定制用户和普发用户，发送方式可采用自动和手动二种。从计算机到计算机发送信息，采用即时通信方式，如用户在线，直接回复到用户的客户端，如用户离线，先留言，然后切换到短信方式，发送信息到用户手机。

    2. 信息流入网站的接收方式
    ◇省长信箱：手机或计算机→计算机；
    ◇监督投诉：手机或计算机→计算机；
    ◇在线咨询：手机或计算机→计算机；
    ◇网上对话：手机或计算机→计算机；

    根据省长信箱、监督投诉、在线咨询、网上对话等应用系统的需要，划分制定子特服号，对应不同的信息提交对象，方便用户在线（计算机）和离线（手机）方式提交各类信息内容。

    接入方式分两种：按注册用户分为定制用户和普发用户。如果是手机到计算机，则采用短信方式；如果是计算机到计算机，则采用即时通信方式，通过信息互动系统的客户端，与短信方式一样，直接将提交信息写入网站各个应用系统的后台数据库。

    3. 分析系统后台数据，挖掘有价值的信息数据
    利用系统的后台管理功能，对所有的注册用户，按照其所在区域和提交对象进行整理和统计排名，得出分析数据，分别提供给不同应用系统的管理对象作参考。对在线提交和离线提交的各类信息进行比较分析，找出二种方式存在的不足，为不断改进信息互动系统提供帮助。

    （二）利用系统的短信功能，提高信息价值和网站认知度

    1． 短信投票调查
    对公众关心的文教、社保、国土、环保、交通、房地产等问题，以及人大建议和政协提案，进行短信投票调查，公开收集公众意见和建议，并通过系统的后台管理，对收集的信息进行归纳整理和分析，为政府领导决策提供参考依据。

    2． 发布最新信息
利用RSS等信息聚合器技术以及即时通讯技术，发布上网查询信息，提醒用户上网查询最新政府文件和最新服务信息等；发布最新灾情预告，提醒公众注意人身和生命财产的安全，进一步体现政府以人为本、执政为民的新理念。

    3．发布会议通知
    利用短信的计划发和定时发等群发功能，政府部门发送会议通知消息到用户手机和注册用户的客户端，并对已回复消息的用户人数自动进行统计，以确定会议人数。

    4．手机查询问题
    根据网站常见问题栏目的访问流量，以及其他调查手段，分析设计公众最关心最需要的常见问题数据库，让用户根据公开的子特服号和问题关键字，自动检索查询问题。

    5．电子邮件通知
    如果用户在线，将电子邮件到达通知发送到用户客户端，如果用户离线，则将电子邮件到达通知发送到用户手机。

    （三）利用系统的客户端功能，为公众提供方便快捷的新闻阅读手段

    利用信息互动系统客户端的RSS功能，把一个海量信息的政府门户网站浓缩成一个非常简洁的工具条，让用户在计算机上通过嵌入IE的工具条，直接获取用户定制或用户最希望浏览的政府信息，这不仅提高了政府门户网站与公众的互动效率，而且拓宽了政府门户网站与公众的互动途径，使公众更很有效地获取信息和反馈信息。

    政府门户网站是政府对外统一发布政务信息，提供网上办事、省长信箱、在线咨询、监督投诉等有关事务的大型门户网站，是全方位展示政府整体形象的窗口，同时也是政府联系和服务群众的一座桥梁。构建信息互动系统，是建立统一互动平台的强有力的技术支撑，是提高政府门户网站服务能力、最终使虚拟电子政府更加智能更加人性化的一种重要手段。