拓展职能   加强服务  推动信息协会工作持续健康发展

                      中国信息协会副会长 邹向群


    这次秘书长工作会议开了一天的时间。在施凤海同志和安徽省信息中心张令宝主任、黄山市苏阳副市长致辞后，由周宏仁同志作了推进农村信息化的主题报告，并传达了全国信息化推进大会的精神。上海、安徽、宁波三个省市信息协会和中国PKI论坛、市场研究分会分别作了大会发言或书面发言，刚才又有几位代表进行了互动交流。会议期间还印发了国务院关于加快发展服务业和推进协会改革发展的文件。这次会议内容充实，气氛生动活泼。通过这次会议，使我们比较全面地了解了全国信息化建设的最新形势和国家推进行业协会改革发展的方针政策，交流了部分地方协会和协会分支机构近几年来工作取得的新进展和新经验，特别是上海市在承担重点课题和重点行业调查研究为政府决策服务以及加强专家队伍建设方面的经验，安徽省在参与信息化规划研究、开展专业培训与国外考察交流方面的经验、宁波市在加强组织建设、扩大会员队伍以及开发信息资源促进地方行业发展方面的经验，都具有开拓务实的特点。所有这些，对于推动全国信息协会工作的发展都将起到积极的作用。

现在，我想就如何贯彻国务院有关文件精神，推动协会工作持续健康发展问题讲几点意见。

在现代市场经济条件下，如何发挥行业协会作用，是经济社会发展中不可缺少的一项重要工作。党中央国务院十分重视行业协会的建设。国务院办公厅今年5月13日下发了《关于加快推进行业协会和商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）。《若干意见》分析了全国行业协会发展现状，肯定了行业协会的地位作用，制定了加快推进行业协会发展的指导方针和政策措施。明确要坚持培育发展与规范管理并重，提高行业协会素质，增强服务能力，充分发挥行业协会在经济社会发展中的重要作用。

这个指导方针把培育发展与规范管理放在同等地位，首先强调的是培育发展，这是当前行业协会建设的主线。自上世纪90年代以来，中央对社团建设的重点，一直是清理整顿，国务院办公厅和民政部为此下发了一系列文件。到现在，国办[2007]36号文件把培育发展作为社团建设的重点，这是一个具有里程碑意义的转折。

国办[2007]36号文件之所以把发展作为社团建设的主线，这是由新时期经济社会发展形势和协会在经济社会全局中地位所决定的。

从经济社会发展形势的要求看：

随着我国经济体制的转轨，以公有制为主体的多种所有制已经形成，在全国第二、三产业325万个企业的18.2万亿资产总额中，国有和集体资产合计占56%，个体和外资占44%。多种所有制经济主体同政府之间的沟通需要有规范而便捷的桥梁纽带。

随着现代化、城市化和市场化的推进，我国社会结构开始转型，新的社会阶层开始出现（即非公有制经济人士和自由执业知识分子，约1.5亿人，掌握10万亿元资产，贡献全国税收的1/3），国有企业职工成批下岗重新就业，亿万农民进城务工，利益格局随之发生变化，社会成员之间收入分配差距扩大，出现了诸如就业、住房、医疗、教育等多种经济社会矛盾需要调解和处理。

随着行政机构改革沿着有限政府、服务政府、责任政府方向的推进，将要引起政府转型：由管理型转向服务型，由经济建设型转向公共治理型，由手工作业型转向信息网络主导型，从而将游离出大量公共服务和社会事务需要由非政府机构承担。

这些就为行业协会的生存开辟了广阔空间，也对协会业务的开展提出了现实和潜在的巨大社会需求。

从行业协会的地位看：

协会在整个社会组织架构中是处于政府和企业之间的一种组织形式，其基本特征是：民间性，中介性，非盈利性，服务性。这些特征决定了社团组织具有对民众的亲和力，在调解社会矛盾、构建和谐社会方面具有独特优势；行业协会行使政府外围职能，可以放大政府运行效率；行业协会充当市场协调者角色，比政府介入和市场组织自身实施的协调更有社会效果。

国办[2007]36号文件用较大篇幅对行业协会职能作出了全方位的明确而具体的规定，包括：1、发挥桥梁纽带作用，承接政府机构改革转移的职能，参与相关法律、宏观调控和产业政策的研究制订；2、参与行业调查研究和行业发展规划的制定，完善行业管理，参与行业资质认证和新产品鉴定及推广；3、加强行业自律，推动行业诚信建设；4、开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；5、组织人才、技术、管理、法规等培训；6、开展国内外经济技术交流合作，帮助企业开拓国际市场。

具体到一个行业协会如何落实这些职能，实际上面临着行政管理体制方面部门集权的障碍，市场方面的某些条块分割与无序竞争，社会基层还没有形成对协会工作强有力的需求。加之当前行业协会还处于弱小的态势，职能不规范，相关的法律和政策不够健全，缺少自我发展的经济实力。所以，要把国办发[2007]36号文件落到实处，还需要进行艰苦的努力。

为此信息协会应该按照国办[2007]36号文件的规定，提高素质，增强服务能力，充分发挥协会提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进我国信息化事业的健康发展。这里的关键是要进一步提高协会自身素质，增强服务能力。衡量协会素质的标准，一个是领导班子强，具有较好的决策能力、执行能力和协调能力，二是干部员工队伍知识、年龄结构合理，具有敬业、奉献精神；三是要有好的运行机制，能够激发人的积极性创造性，形成合作务实的团队。

中国信息协会自2005年1月换届以来，协会职能范围在原来的基础上大幅度地进行了拓展，特别是在为企业、为社会服务方面，开辟了若干新的领域，产生了较好的社会效益和一定的经济效益。下面，我想结合这一段协会工作实际，谈谈如何拓展协会职能的几点看法。

一、树立大局意识，围绕具有战略性前瞻性的问题，开展协会业务活动，宣传国家相关政策信息，研讨贯彻落实的对策措施

如何贯彻实施国家信息化发展传略和中长期规划是信息化建设中的一个首要问题。2005年政府部门开始酝酿讨论，并于2006年3月国务院相继正式制定了《2006-2020年国家信息化发展战略》和《国民经济和社会发展信息化“十一五”专项规划》，确定了我国信息化发展的目标任务、战略方针、战略重点和政策措施。为了配合国家信息化发展战略和“十一五”信息化专项规划制定和发布实施，中国信息协会于2005年8月主办了“中国信息化政策与趋势报告会”，国家发改委常务副主任朱之鑫、国务院信息办副主任杨学山、国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁等10余位政府官员和信息化专家发表了演讲，近300名信息工作者和IT企业代表参加。为了跟踪世界信息化发展最新动态，协会于2006年10月主办了“无处不在的网络与中国IT发展战略研讨会”。邀请率先提出“无处不在的网络”这一概念的日本著名学者、野村综合研究所理事长村上辉康博士和日本总务省情报通信政策课长阪本寿南发表了主旨演讲，我国著名专家、中国工程院院士朱高峰作了“中国要不要提出U-China战略”的主题报告，国内IT业界的专家学者、企业家和政府官员150余人出席会议。代表们认为这次会议具有前瞻性，对贯彻实施国家信息化发展战略和“十一五”信息化发展规划具有积极作用。

二、发扬务实作风，运用协会优势，力求在推进国民经济和社会信息化建设上有所作为

“十一五”信息化专项规划提出了国民经济和社会各领域需要完成的若干专项任务。包括推进面向“三农“的信息化、加快工业信息化、加速服务业信息化、加快发展电子商务、积极推进政府和社会事业信息化、加强网络文化建设、做大做强信息产业、加强信息基础设施等。信息协会可以运用联系面广，具有较丰富的政策信息资源和人脉资源的优势，为推进信息化专项任务的实现做些力所能及的工作。

中国信息协会于2007年4月在北京市平谷区举办了“低成本推进农村信息化现场研讨会”。会上介绍了平谷区“宽带进村、无线入户”的信息化创新实践，来自国家发改委、国务院信息办、信息产业部、农业部、商务部、中国工程院、中国农业科学院等部门的官员、学者和信息工作者150余人围绕如何以低成本、高效益推进农村信息化进行了广泛深入的探讨，对平谷区的经验给予了充分肯定。如何用信息技术改造传统产业是信息化的一个重要任务。协会于2006年5月举办了“中国制造业管理信息化创新论坛“，有机械、轻工等10余个行业协会代表，微软、英特尔、思科等国际知名企业和国内制造企业代表以及国内外知名学者共300余人出席，会议围绕世界制造业信息化的现状和发展趋势，我国制造业信息化最新动态展开了深入讨论，并介绍了企业信息化管理工具、解决方案和应用案例。通过这次论坛，在制造业和IT供应商之间搭建了沟通平台，受到了与会人员欢迎。

三、勇于开拓，面向社会需求，不断扩展协会业务的新领域

我国的信息化建设自“九五”以来，经过网络硬件和应用软件的发展，到现在已经进入深化应用和服务，全方位多层次高效益推进的新阶段。在新的阶段，经济社会发展对信息服务的需求必将逐步增加并将呈现多样化的特点。协会要抓住机遇，找准切入点，不断扩展业务活动的新领域。

中国信息协会近几年主要开展了四个方面新的业务：

1、组建中国PKI论坛（即中国信息协会公钥基础设施专业委员会），参与亚洲地区网络信任体系构建事务。随着互联网应用范围的扩大，构建网络信任体系、保证网络安全成为突出的问题。构建网络信任体系的核心是建立公钥基础设施――PKI。所以近年来PKI建设受到各国普遍重视。2001年6月拥有十几个国家和地区为成员的“亚洲PKI论坛成立。中国、日本、韩国、新加坡和中国台北地区都是正式成员。在论坛成员之间，围绕业务主权和技术标准既存在合作，也有斗争，还面临着防止台独势力扩大其政治影响的问题。2005年初新一届协会领导班子上任不久，恰逢亚洲PKI论坛应由中国接任轮值主席国。为了政治上的主动，经申报国家发改委批准，中国信息协会承担了PKI论坛工作，由中国信息协会会长卢时彻同志担任中国PKI论坛主席并推荐出任第三任亚洲PKI论坛主席。之后由卢时彻同志牵头，以电子商务安全和信任体系建设为主题，组织了有日本、韩国、新加坡、台港澳地区代表以及欧美和国内专家学者出席的一系列研讨论坛活动，既维护了我国在PKI领域应有的地位和国家利益，也受到了与会代表好评。

2、组建信用专业委员会，推动社会信用体系建设。在现实生活中，信用缺失既影响经济秩序，又制约着信息化的健康发展。为了推动信用体系建设，中国信息协会经政府主管部门批准，组建了信用专业委员会。信用专委会成立后这几年来，组织信用企业总裁、专家学者和政府有关部门人员，通过出国考察和开展研讨论坛，研究了国际信用体系发展的经验，探讨了我国信用体系建设的框架与措施，提出了我国发展信用服务业和扩大信用交易的战略与政策建议，在业内产生了积极影响，并引起了政府部门领导同志的重视。国家发改委主任马凯同志在信用交易论坛成果报告上作出批示，要求委内有关司阅研，委办公厅将论坛成果上报到国务院办公厅。信用专委会赴美信用体系考察报告经国家发改委常务副主任王春正同志批示并上报中央办公厅后，被转报到中央政治局、书记处领导同志参阅。

3.开展专业资格培训。为了培训信息专业人才，协会经国务院外国专家管理局授权，于2005年12月获得“PMP（项目管理）定点培训机构资质，之后分别在四川、新疆、福建、海南、云南、广西等地举办了七期培训班，共培训学员600多名。协会还经国家劳动和社会保障部中国就业培训指导中心授权，于2007年3月获得“数字内容专业人才培训资质”，并首先开展数字动画与数字典藏两个专业方向的人才培训，于今年7月在北京开办了第一期培训班。

4.接受政府主管部门委托，承办展览会。中国信息协会经由国家发改委委托，于2005年12月承办了由国家发改委等13个政府部门联合主办的“2005建设节约型社会展览会”。胡锦涛、吴邦国、温家宝等党和国家领导人参观了展览，各省区市政府负责人和社会各界共约6万人参观，展览持续10天，收到了良好社会效益和相应的经济效益。

四、改革协会人事和分配制度，激发干部员工的积极性创造性

协会既无行政权力，又无经济实力，只能依靠干部员工的知识、能力和奉献为社会主体提供高效优质的服务来维持自身的生存和发展。协会秘书处工作人员现有的知识和年龄结构总体上比较好，业务工作有一定经验，但开拓创新意识不强。如何激发干部员工的创造活力，就成为开拓协会业务领域的一个重要前提。

2005年春，协会新一届领导上任一始，就着手改革协会人事制度和分配制度。对协会中层干部采用了聘任制，按照德才条件，实行择优录用、竞争上岗。经过自愿申报、竞聘演讲、民主评议、组织考核和会长办公会议审批，产生了协会副秘书长和各部门主任、副主任，并重新组建了由六个部门组成的协会办事机构。在收入分配上，建立了工资同绩效联系的制度。各部门按照职能分工分别制定出全年业务和经济效益计划指标，并同秘书长签订协议，年终根据计划完成情况进行分配，有奖有惩，奖惩分明。协会还从现有条件出发，为全体员工办理了社会保险，逐步解决历史遗留问题。2005年6月协会迁入新的地址，将各部门集中在一处办公，大大改善了工作条件。通过人事和分配制度改革，加强协会自身建设，极大调动了干部员工的积极性创造性，协会各部门能主动寻找商机，策划活动项目，使协会各项业务工作出现了生气勃勃的新气象。

同志们，在我国经济快速发展、信息化建设全面推进的形势下，信息协会工作面临着远大的发展前景。只要我们放眼经济社会发展的全局，立足本地区本部门的实现需要，坚持开拓务实，提高自身素质，加强服务，就一定能够推动信息协会工作持续健康发展，不断取得新的成绩。