有效释放公共数据价值
来源: 经济日报 作者: 发布时间: 2024-04-01

规范和加强数据资产管理,是当前及今后一段时间数字经济发展的现实需要,更是充分发挥数字资产公共效益的体制保障。

我国已经成为全球数字经济发展最快的国家之一。《数字中国发展报告(2022年)》显示,2022年我国数字经济规模已超过50万亿元,占国内生产总值比重达到41.5%,总量位居世界第二。数据已成为第五大生产要素,作为数字化转型进程中的新兴资产类型,数据资产正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。

不过,当前数据资产正面临着高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点,亟需合规引导。为此,财政部前不久印发《关于加强数据资产管理的指导意见》,从依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、稳妥推动数据资产开发利用、严防数据资产价值应用风险等多个方面,对数据资产管理制度进一步完善。《指导意见》明确指出,要不断拓展应用场景,不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值,推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化,通过加强和规范公共数据资产基础管理工作,探索公共数据资产应用机制,促进公共数据资产高质量供给,有效释放公共数据价值。

支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用,是实现公共数据资产价值的直接办法。在信息化社会和数字经济中,政府应引导调节力度,探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制,通过有序开发、合理利用更好发挥公共数据资源作用。在应用中,不同类别的数据资产可能适合不同类型的管理模式,究竟是采用自上而下还是自下而上的办法,应当具体问题具体分析。

更好地发挥数字资产管理的公共效益,应做好数据资产计量、评估的具体工作。在数据安全法和个人信息保护法等基础上,遵循财务会计管理、资产评估管理等共性要求时,充分考虑数据资产计量、评估的特殊性。比如,以案例形式呈现如何计量数据资产、怎样保护公共数据资源。

要全面开拓公共数据资源服务公共事业的途径。只要是能够为公众服务、有可能产生正外部性的数据利用,如科学研究、公共卫生、环境保护等事业,可优先使用公共数据,并简化申请使用方式,逐步减少以部门理由搪塞甚至拒绝公益事业利用公共数据资源的情况发生。

还应明确数据安全监管的范围和规则,注意避免以安全监督为由限制数据资产的公共效益发挥。比较好的做法是,以更透明的方式申请公共数据,并通过主管部门主动公开监督数据开发使用的全过程。终止或限制数据资产使用时,应公开具体理由并指明合规的范式。

应注意到,与一般性资产管理不同,在数据资产管理过程中,应确保安全与合规利用相结合,这对于个人信息保护尤其是公众信息安全尤为重要。要处理好权利与义务的关系,以数据资产权利分置方式有效赋能增值,夯实开发利用基础。此外,要注意分类分级与平等保护相结合,因为数据资产分类分级是授权使用规范的前提,会为扩大公益相关的公共数据资产使用提供依据。(何代欣)


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