张进京译

简  介
    现代信息与通信技术（因特网、电视、电话）的普及是使欧盟成为世界上领先的知识型经济实体的动力（里斯本战略）。但是，贫穷或缺少基本的ICT技能仍然阻碍着这个宏伟目标的实现，同时，也阻碍着欧盟15国以及新成员国的企业从市场中赢利。所以，在里斯本战略中阐明这个所谓的“数字鸿沟”，对保证欧盟的长期经济增长是至关重要的。

背  景
    掌握信息与通信资源（因特网、电话或电视）是高度发达的现代社会中人们的一种基本社会需求。不管由于什么原因，在某些人无法掌握这些资源的时候，我们通常就会使用“数字鸿沟”一词。
    在2000年的里斯本会议上，欧盟各国首脑和政府誓言要把欧盟变成世界上领先的知识型经济实体。里斯本战略的目标是使每个公民都能进入信息社会，充分利用信息技术，不让任何一个人被排除在信息社会之外。
    这个宏伟的目标反映在两个连续的电子欧洲行动计划中。把每个欧盟公民都带进信息社会，是这两个计划要迎接的挑战。但是，计划却很少被执行，成员国只是根据电子通信用户普遍使用权的新的法律框架的条款，做出了法律上的承诺。框架的其他条款涉及的是价格和服务的广泛提供问题。
议  题
在欧盟内部，把人们排除在信息社会之外的主要原因是：
    ●贫穷与社会排斥
    ●在ICT（数字文化）方面的教育与技能差距
    ●边远地区的贫困和无法使用因特网
    ●诸如年龄、性别或残疾这些个人原因

    2004年5月1日，欧盟的扩大可能使这些问题更为恶化了，因为新的十个成员国的平均收入水平较低，ICT普及程度也较低。根据欧洲委员会的统计数字，在十个新的成员国中，收入差距、城乡差距、教育差距和性别差距都比欧盟15国要大。
    2003年6月对新成员国居民的一项调查给出了令人吃惊的结果。平均11%的人说他们根本不知道因特网是什么东西，而23%的人承认他们不会使用计算机。对企业的调查结果要稍好一些。由电子商务观察小组于2003年11月进行的一项调查表明，欧盟15国和新成员国在因特网接入和宽带接入方面的差距比预期的要小很多。例如，爱沙尼亚企业的极高速网络（每秒两兆比特）的联接率与法国、德国和英国差不多。报告指出，唯一的重大差别是更为复杂的电子商务应用，例如需要后台重组的网上采购和供应链整合。
    电子欧洲计划缩小了数字鸿沟要归因于其“电子包容”政策。这些政策不仅关注社会和地区方面的问题，而且涉及技术方面的问题，如多种器件和平台上的ICT服务，不光是个人计算机，还有数字电视、卫星、第三代移动电话等。
    地域方面的问题引起了人们的特别关注，所以启动了创新行动计划，范围包括边远地区和缺少服务的地区。卫星通信现在看来似乎是一种有效的手段，它能缩小地域数字鸿沟，为缺少服务的地区提供高速因特网联接（宽带）。欧洲委员会最近发布的关于空间政策的白皮书已经肯定了这种雄心勃勃的设想。
    为进一步鼓励因特网在缺少服务地区的推广，欧洲委员会做了一个竞争法之外的特殊规定，即允许成员国使用宽带推广结构基金。2004年6月，建立了网上数字鸿沟论坛，它关注的是那些仅靠市场力量无法提供宽带接入的地区的问题。
    电子包容涉及的其他一些议题有：
    ●把电子技能培训和社会包容联系起来：仅有接入是不够的，电子技能培训应有助于创造更多更好的工作。
    ●国际方面：用移民政策弥补受过良好培训的专业人才的短缺；欧洲公司的ICT相关服务与低工资国家外协。
    ●ICT技能证书为欧盟各国政府，教育系统和产业界共同认同。
    ●国家资助电子学习市场中的竞争弱势方。
    ●研究与开发。

定  位
    2004年9月由欧洲委员会举办的电子技能论坛认为ICT技能应由公共部门和私人企业共享。论坛明确了六个优先行动领域，包括促进多股东的合作伙伴关系的发展（不仅是公有-私营之间的关系）。论坛认同私人企业颁发电子技能证书的重要性。
    电子技能证书协会（eSCC），这是一个ICT技能方面的产业联盟，其任务是建立整个欧洲电子技能人才短缺的标准，建立欧洲的数字文化。思科公司的亚采克? 穆拉夫斯基说：“产业界，社会和公共管理部门必须共同努力，才能使欧洲的劳动者和公民有能力在知识社会中生活”。eSCC包括斯科、微软等一些大公司。
    电子学习产业集团(eLIG)认为只有用户才能推动ICT的广泛推广和应用。eLIG的目标是培育和创造一个技术环境，促进用户和内容与服务提供商之间的自我强化循环。
微软欧洲、中东和非洲副总裁贾恩 米尔费特说，组合基金和电子政务项目应有助于缩小ICT差距，他把希望寄托在中小企业开拓前东欧国家市场所带来的机遇上。他说，解决的方法是，加强在教育和电信产业中的ICT应用，普及宽带。

链接
欧  盟
    ●理事会：关于欧洲ICT和电子商务技能的结论（2002年12月6日）
    ●理事会：关于电子包容的决议 法国 德国 （2001年10月8日）
    ●委员会：电子欧洲+最终发展报告（2004年2月）
    ●数字企业协会：电子商务观察小组：在参加国中，链接的公司比预期的要多

社会方面
    ●欧罗巴信息社会门户：电子包容与电子接入
    ●欧罗巴信息社会门户：数字时代的欧洲文化与社会
    ●数字就业与社会事务组织：电子包容
    ●数字就业与社会事务组织：信息社会就业与社会容量的高层次工作组
    ●数字就业与社会事务组织：工作报告：建立知识型社会：社会与人力资本的相互影响（2003年5月28日）
    ●数字就业与社会事务组织：工作报告：信息社会中欧洲社会包容的潜力
    ●科蒂斯：电子包容

电子技能与培训：
    ●欧罗巴信息社会门户：欧洲知识型经济中的熟练劳动力
    ●2004年欧洲电子技能大会：最后宣言（2004年9月21日）
    ●数字企业协会：欧洲电子技能综合报告：“欧洲的电子技能：走向2010年和更远”（2004年9月）
    ●欧洲职业培训发展中心：欧洲的ICT与电子商务技能和培训―最后的综合报告
    ●数字企业协会：欧洲电子技能论坛
    ●数字企业协会：电子技能行业证书研讨会（2004年3月24-25日）
    ●2002年欧洲电子技能高峰会议：宣言（2002年10月18日）
    ● ICT技能监察小组：综合报告/附件（2002年5月）
    ●委员会：第一次欧洲电子学习高峰会议（2001年5月）
    ●欧洲电子学习高峰会议：高峰会议宣言 法国 德国（2001年5月）
    ●欧洲电子学习高峰会议：论文、讲话、研讨会（2001年5月）
    ●欧洲特殊需求教育开发署：网站（包括国家首页、报告和出版物）

地区方面
    ●委员会：支持电子通信的结构性基金实施标准与方式指南 法国 德国（2003年7月28日）
    ●电子欧洲顾问小组―书面报告：数字鸿沟与宽带领土覆盖（2004年7月29日）
    ●委员会：讲话―“缩小宽带差距”，电子欧洲区域与地方宽带研讨会（2003年12月15日）
    ●委员会：空间政策白皮书―缩小数字鸿沟
    ●数字地区：创新行动
    ●信息社会的创新行动网络（IANIS）：接入与数字鸿沟
    ●Teleticites：全欧基准调查的电子公民权
    ●IT4ALL：信息社会本地政府网

政  府
    ●英国行业技能开发署网站
    ●英国贸易与产业局（DTI）：技能概述
    ●英国贸易与产业局（DTI）：电子技能地区差距报告
    ●D21计划―德国最大的公有-私人合作 德国
    ●法国的“服务公开”门户
    ●比利时：电子包容国家行动计划（仅再用于法国和荷兰）（2004年3月21 日）
    ●美国教育技术办公室：失败的网络：走向数字包容（2000年10月）
    ●美国教育部：使你的社区数字鸿沟缩小的工具箱

国际组织
    ●国际电信卫星组织（ITSO）：全球宽带卫星基础设施计划 法国 （2002年12月17日）
    ●联合国条约数据库（UNTC）：爱沙尼亚的数字鸿沟及如何使之缩小（2003）
    ●联合国条约数据库（UNTC）：数字鸿沟―希腊
    ●经济合作与发展组织（OECD）：抓住ICT在数字经济中的效益

产业联盟
    ●因特网协会（ISOC）：数字鸿沟
    ●因特网协会（ISOC）：因特网联接
    ●电子学习产业工作组（eLIG）：促进欧洲的电子学习
    ●电子学习产业工作组（eLIG）：发展欧盟的电子学习社区，电子学习产业工作组的展望
    ●欧洲计算机操作基金会：包容
    ●欧洲计算机操作基金会：平等技能
    ●欧洲计算机操作基金会：电子公民
    ●欧洲计算机操作基金会：课程提纲
    ●阿尔卡特：战略白皮书―缩小数字鸿沟：21世纪的增长机遇
    ●思科系统：数字鸿沟
    ●微软：教育网站
    ●微软：接入网站
    ●微软：无限潜力网站

非政府组织与智囊团：
    ●国家远程教育中心：欧盟的数字鸿沟：成员国的国家政策与ICT应用，都柏林大学
    ●民主与技术中心：缩小数字鸿沟：中东欧的因特网应用
    ●欧洲校园网：政策简述：数字鸿沟
    ●欧罗巴电子学习门户：ICT代表着什么：通向知识的桥梁或是一个新的外在因素
    ●英国国家文化信托基金会：谁在使用ICT？
    ●加泰罗尼亚因特网项目：加泰罗尼亚的网络社会
    ●平等使用软件与信息协会（EASI）：网站
    ●因特网与美国人的生活：宽带差别：家庭的高速因特网接入如何改变美国人的行为方式
    ●太平洋研究所：高技术行业是如何缩小“数字鸿沟”的
    ●开放社会研究所：缩小数字鸿沟（2000年6月15日）