一、项目背景

扬州市是建设部“数字化城市管理”第一批试点城市之一，是中小城市的典范。扬州市数字化城市管理系统是市区两级的管理模式，在本次建设过程中，全市和3个区一起建设，实现一个平台、一级监督、两级指挥、三级处置。

扬州市数字化城管系统投资达到4000万元，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式。这将使扬州实现向“数字城市”的转型。该系统的信息采集范围覆盖扬州市140平方公里，而管理范围则以75平方公里的主城区为主，运用地理编码技术，将城市部件按照城市坐标准确定位，继而进行分类管理。现共采集107种计56万个“部件”，具体说，城市里每一个窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等都有自己的“数字身份”。

当地监督员和市民通过“城管通”手机或城管热线电话，能在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，实时传送到监督中心。监督中心的接线员收到信息后受理案件，由分析员确定是否立案，再由指挥中心的派遣员进行任务派遣，各职能部门的处置员再进行任务处理。

二、系统简介

扬州市数字化城市管理系统实行20个相关职能部门联动，建立联席工作机制。数字城管系统覆盖市区广陵、邗江、维扬、开发四个行政区的核心区域，共涉及26平方公里。在这个范围内，运用地理编码技术，将城市部件按照城市坐标准确定位，继而进行分类管理。目前扬州共采集200余种计83万多个“部件”，具体地说，城市里每一个窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等都会有自己的“数字身份”。

三、城市部件调查和数据建库入库建设

根据建设部数字化城市管理系统的建设规范，城市部件普查和地形图修测于2005年9月启动，2005年12月中旬基本完成。

1、部、事件分类与扩展

扬州市数字化城市管理系统部、事件分类是在建设部部标的基础上，结合扬州的本地特色和管理目标，对部、事件分类进行了扩充。

在部件分类方面，共建立6大类，127个小类。大类的分类标准完全采用建设部标准，在小类方面共增加了67个小类。其中公共设施大类共65个小类，增加了有线电视交接箱等39个小类；道路交通大类共28个小类，增加了公交站牌等15个小类；市容环境大类共13个小类，增加了垃圾中转站等5个小类；园林绿化大类共12个小类，增加了绿化护栏等5个小类；房屋土地大类共3个小类，与部颁标准相一致；其他设施大类共6个小类，增加了沿街经营户等3个小类。

在事件分类方面，共建立了共8大类80个小类。大类的分类标准在建设部原有的5个大类的基础上，进一步扩充了3个大类。其中市容环境大类共17个小类，增加了焚烧垃圾等8个小类；宣传广告大类共6个小类，增加了公益广告牌脏破损等2个小类；施工管理大类共7个小类，增加了施工现场脏乱差1个小类；突发事件大类共15个小类，增加了污水管漫溢等11个小类；街面秩序大类共20个小类，增加了流浪乞讨人员救助等10个小类；此外还增加了公共设施大类共8个小类、房屋建筑大类共4个小类和其它大类共3个小类。

2、万米单元网格划分

依据《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》，遵循法定基础、属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等基本原则，以扬州市现有的地形图为基础，结合社区管理的实际情况，划分了5510个万米单元网格。

3、城市部件调查

扬州市数字化城管系统利用2003年扬州市三、四等控制成果、2003年修测的1：500和1：2000地形图及2005年最新的区县勘界资料、社区界线资料等成果，参照《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》等标准，完成了建成区141平方公里6大类共127小类的城市部件及基本属性的外业调查和内业处理等普查工作，并通过江苏省测绘局质检站对普查成果的检测。

4、部件图标设计与优化

为了更加形象、直观、明了地展现各类城市部件，扬州市数字化城管系统在建设部确定的60种图式符号的基础上，对图式符号进行了优化和创新，新增67个图标，为接线员、派遣员、城管监督员等提供了易记、易懂、易用的工作环境，进一步优化、丰富了城市部件图标体系。

5、数据建库入库

2005年12月，完成了项目区141平方公里的城市部件数据建库入库工作。共涉及21个街道，126个社区，530496个部件，5510个万米单元网格。包含扬州市各种点状部件497098个，线状部件648052延米，面状部件1513613平方米，标志物3508个，兴趣点4434个，门牌地址31100个，面状道路10261974平方米，道路边线2196994延米，河流边线1632587延米，河流面9055079平方米，建筑物27009257平方米，地名点6013个，道路中心线 1140439延米。