当很多地方还在为各路“诸侯”割据一方、电子政务网络难以统一而愁眉不展的时候，青岛市早在十年前，就已经建成了“大一统”的电子政务办公网络。这为其日后实现互联互通、资源共享、“条条”和“块块”的对接奠定了基础。

“网络的建设目的是要为应用服务。”谈到青岛的电子政务网络建设，青岛市委市政府计算机中心主任刘惠军说：“青岛的办公自动化启动比较早。早在上个世纪80年代末90年代初，青岛市的办公自动化就已经有了很好的应用，到90年代中期，已经基本实现了公文的无纸化传输，这就要求必须搞网络的建设。”

    此前，青岛市也面临网络各自为政的问题。“那个时候，每个人的办公桌上摆着两台计算机，一台对着市委，接受市委的指令，另外一台要对着市政府，接收市政府的信息。这显然是不合理的。”那年，青岛市委市政府迁入新区的办公大楼，这为统一网络提供了一个很好的契机。

    青岛市委市政府的高明之处在于，意识到要建设统一的电子政务网络平台，首先要有一个统一的领导机构。于是，从1995年青岛市就酝酿要统一电子政务建设的机构，明确责任主体，并最终在1996年初市委常委会议研究决定成立市委市政府统一的，并且是正局级规格的独立的计算机中心。

    “我现在的部门叫青岛市委市政府计算机中心，职能是负责全市的电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持，与电子政务有关的职能都统一在一个机构，有功劳，都是这个机构的，出了问题，责任也是我们的，这就是权责统一的原则。”刘惠军如是说。

    现在回过头来看，青岛市的这种打破中国电子政务“上无司令部，下无责任人”的怪圈的做法，不仅在当时，即使在现在也是超前的。它不仅保证了全市统一网络的建设，也为日后，也为日后全市统一各种应用软件提供了保障。
 
花了四千万，省了九千万

    刘惠军说：“集中统一的模式就是以十分之一的投钱去获得十倍的效益，而分散的模式是以十倍的投资去获得十分之一的效益。”

    青岛市的集约化的管理模式，是通过GNSP（Government Network Services Provider）网络运管模式和GASP（Government Application Services Provider）应用模式来实现的。

    GNSP网络运管模式就是前面所指的统一网络，即由青岛市市委市政府计算机中心作为全市机关统一的“网络服务提供机构”，统一建网，服务各方，避免部门重复建网。但网络只是基础，上面的应用才是关键。 

    GASP应用模式就是由青岛市市委市政府计算机中心作为全市机关的“应用服务提供机构”，利用其机房、主机、软件、信息、人力等各种资源，集中为各部门构建“虚拟应用系统”，并提供专业化的运行管理服务，节省部门的建设和管理维护成本。

    目前，计算机中心已为70多个部门虚拟了部门级办公系统，为８０多个部门虚拟了内部信息资源网站，为50多个部门虚拟审批服务系统，为56个部门虚拟了公众服务网站，为60多个部门近5000多台微机提供防病毒和系统漏洞补丁服务，为60多个部门5000多人提供互联网邮件服务。最近投入运行的网上审批平台，也将为50多个部门虚拟审批服务系统。 

    刘惠军算了一笔帐：从2002年开始，电子政务的核心系统的投资，大账是4000万，但每建一个系统都是为全市各个部门服务，这样各部门都不需要重复建设。如此节省下来的钱要超过9000万。另外，每年所节省下来的管理和运维费用要超过500万。而且如果各部门自建系统的话，不可能都投大量资金建设专业的机房、也不可能配备足够的人力，因此很难24*365天的无故障运行。


“统一了网络、统一了应用系统，各个部门互联互通都是自然而然的事儿，无论是上下级的联动办公，还是各部门间的联合审批，都水到渠成。”刘惠军如是说。