成都市新都区人民政府政务服务中心于2004年6月1日投入运行。进入中心的行政职能部门有31个，设置为登记、建设项目、农业发展、社会发展、税务事项和房屋产权六个服务区。窗口工作人员113人，办理行政审批事项和公共服务事项213项。中心至今共受理各类行政审批项目和其他服务事项145000件，按时办结率保持在100%。中心坚持“高标准、高起点、高迅速”的标准、即办件比例为72%，当场办结率为50%；213个审批事项共压缩1200个工作日。

中心与市政务服务中心联网互通，并在互联网上开通了中心门户网站，建立了全天候政务中心办公系统，初步实现网上查询，表格下载和投诉；中心所有事项涉及的法律法规规范性文件在查询区可免费查询。中心网络完善，电子政务高效、规范、透明。建成新办企业等七类工商注册登记的网上并联审批平台，在农机部门服务窗口实现“上下互动审批”。中心实行服务项目的设立依据、申请条件、办事程序、办理时限、收费标准和依据“六公开”；大厅设有休息桌椅、引用水、便民电话、免费医药箱、上网、收费传真等等便民措施。

新都区政务中心的健康发展促进了规范化服务型政府建设，节约了政府运行成本，节约了办事人的时间，提高了办事效率。政务中心便捷、高效、亲民的特色迎来了前来调研的中央党校、省市有关部门领导的肯定、赞扬，全国许多地方同级政府部门前来学习借鉴，认为新都政务中心这个样板工程有特色！

――新都区政务中心主任 张红建

推行“三项服务” 丰富行政服务内涵

新都区按照市委、市政府推进规范化服务型政府建设的要求，积极优化办事流程，创新服务管理，认真总结试点部门经验做法，在全区推广实施了“三项服务”和“三个环节”制度，有效地促进了行政服务由单一向全面服务、一般服务向特色服务转变，取得了良好的社会效应。

这个中心以“亲民、便民、利民”为服务理念，按照“程序化、便捷化、透明化、人性化、满意化”的标准要求，推行了“三项贴心服务”制度。一是预约服务制。由服务对象事先预约，政府职能部门根据服务对象的要求，安排相关职能科室人员在约定的时间和地点对提出的疑问进行解答，加快办理相关手续的进程，实行全方位、综合性服务。今年以来，该中心为企事业单位和群众办理各类手续、解决疑难问题550余件（个）。二是延时服务制。按照服务对象的需要，实行未完续办、急事急办、特事特办，不分上下班、节假日办理未办理完的服务事项；对服务对象需要办理的急事、特事，实行即时服务。三是上门服务制。按照服务对象的要求上门为其办理各类手续，组织相关科室负责人参加企业有关会议，对企业进行指导、服务。区家具产业发展局、国土资源局、规划局和新繁镇等单位全程跟踪南方香江集团公司手续办理工作，在9个工作日内全部办完公司手续，受到了该公司主要负责人的高度评价。“三项服务”的开展丰富了行政服务内容，提供了优质高效的服务，方便了广大群众。

落实“三个环节” 规范行政执法行为

新都区围绕和谐执法理念，着力解决“为谁执法”和“怎样执法”两个根本问题，进一步规范行政执法行为，落实行政执法“三个环节”。

行政监督劝导：对违法情节轻微的当事人进行教育和劝导，下达《责令改正通知书》或《行政建议书》，并督促其纠正违法行为，逐步改变原来执法只进行处罚的执法模式。上半年，区工商分局对30余名违法行为轻微、没有造成危害后果的行政相对人进行了行政监督劝导，在相对人对其行为进行整改后，都免于了行政处罚，收到了很好的成效。

行政处罚约谈：在已立案调查且调查终结、核审告知后行政处罚决定之前，约请当事人进行谈话。在谈话中告知当事人其违法行为事实和拟作出行政处罚理由及依据；听取当事人对违法行为发生的原因分析和被处罚后的整改设想及意见；向当事人宣传拒不接受处罚可能造成的后果。通过约谈，加强与当事人的沟通，争取当事人的理解和支持。区地税局推行“税务质疑约谈”，约谈质疑户160户，涉及税金600多万元，既达到了政策宣传和应征尽征的目的，又融洽了征纳双方关系，营造了和谐税收环境。区交通局通过对某公司出租车驾驶员核定的经营权范围外（成都市）违规揽客进行行政处罚约谈，既使驾驶员受到了处罚，接受了教育，又赢得了驾驶员的理解和支持，增进了双方的感情。

行政处罚回访：在做出行政处罚决定后，由负责执法监督的同志在规定时间内对受到行政处罚的违法当事人进行跟踪回访，了解行政执法行为是否合法、规范、公正及违法行为是否得到切实纠正，进一步教育帮助当事人依法从事，同时征求当事人对行政执法工作的意见，向当事人宣传有关法律、法规，对经回访发现执法行为违法、执法人员存在违法违纪行为的，交由案件核审部门、综合管理部门依据相关规定处理；对经回访发现当事人仍存在同样违法行为的，交由案件调查部门促其改正。区药监局对企业进行处罚后，坚持半年内两次回访，了解企业的整改情况，帮助企业解决在整改中遇到的难题。

落实“三个环节”改变了原来单纯的检查、处罚等做法，通过与违法者交流沟通，变抵制为理解，使行政执法走上了执法与服务并举的正轨，从源头上杜绝了执法不公、以权谋私的现象，开辟了公正执法、文明执法的新路。

健全长效机制 巩固“规服”工作成果

新都区在深入落实“三项服务”、“三个环节”制度的同时，进一步建立和完善规范化服务型政府建设机制，有力地推进了全区各项工作的开展。一是建立服务规范制度。进一步完善职位代理制、告知服务制、首问责任制、联动服务制、服务联系卡制等，做到职责到岗、责任到人，防止行政越权和不作为现象，形成办事高效、运转协调、行为规范、充满活力的运行机制。二是建立行政行为监督和责任追究制度。将责任落实到每个岗位和个人，对行政不作为或损害行政相对人利益的行为，严格追究分管领导和直接责任人的责任。区劳动和社会保障局等单位切实完善群众利益代表机制，在全区各界人士代表中选聘了符合条件的人员担任“阳光监裁员”，让广大群众参与行政行为的监督。三是建立工作目标考核机制。完善各单位目标考核制度、党风廉政建设责任考核制度、干部职工年度考核制度和工作效能督查制度，将部门服务标准和干部职工业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任纳入年度绩效评估，绩效考核结果与奖惩和评先选优挂钩。

创新工作促发展 “规服”建设见实效

通过创新和落实“三项服务”、“三个环节”等制度，新都区的规范化服务型政府建设得到了扎实推进，投资软环境有了较大改善。区发展计划局政务中心窗口2005年对非政府类投资备案项目实现了急件急办，走在了全市的前列；区劳动和社会保障局创建的“积分制、滚动式”农民技能培训体系，因地制宜地解决了农民参加学习和农耕生产的时间矛盾问题，使计算机专业培训合格率提升到98%以上；政务中心推行了功能分区模式，将进入中心的32个部门划分为登记注册服务区、社会发展服务区、税务事项服务区、房屋产权服务区和电子查询服务区，在今年一、二季度全市考评中，市督查组对此项工作给予了高度评价；龙桥镇便民服务中心的服务已延伸到农业“110”；区房地产管理局为西南石油学院、翔宇房产单位和个人提供上门服务200余次，为企业现场办公20余次，受到了企业和群众的一致称赞。

整合政务服务资源 政务中心日臻完善

区委、区政府认真贯彻落实《四川省政务服务监督管理办法》，把加强政务服务中心建设作为今年全区规范服务工作重点内容来抓。引入了广电局，健全了行政审批和服务事项集中办理模式；建立了综合服务窗口，对进入政务中心但政务服务事项数量少或者受理次数少的部门的服务窗口进行整合，减少资源浪费，降低行政成本；建立了功能分区跨部门代办模式，根据职能和服务事项相关联程度，将进入区政务中心的31个部门划分为七个服务区，并在每个服务区内确定一个牵头部门，负责涉及需两个以上部门办理的事项的办理；进一步优化服务流程，压缩时限，对那些只需对申请材料进行审核的经政务中心工作窗口审查，申请人提交材料齐全、符合法定要求，当场作出书面的准予决定，将区公安分局办证中心、区劳动和社会保证局大厅、区国土局办证大厅对外统一挂牌为“成都市新都区政务服务中心×××分中心”，区政务中心制定统一的窗口服务规范、运行管理考评制度，使新都区政务服务更加集中、有序。