在北京市财政局信息中心办公室，很醒目的位置贴着一张图，是北京市财政局新的业务流程图。从2006年1月新系统上线试运行以来，他们每天都要认真地看几遍这个图，还不厌其烦地给别人讲。2005年北京市财政局被评成信息化示范单位，这和新系统的上马还有这张图有密切的关系。 

2004年3月，北京市市长王歧山在北京市信息化工作领导小组第五次会议上强调，“要整合现有资源，打破条块分割，使电子政务更好地为社会和公众服务”。2004年12月，北京市财政局召开“服务基层 加强基础”工作会议。“八十年代认硬件，九十年代认软件，现在认的是服务”，在北京市财政局看来，由信息化带来的服务水平和服务效率的提高是判断财政管理水平的一个重要参数。 

财政局业务管理内容繁多，业务错综复杂，内外部环境影响很大，每年都要新建一些大大小小的系统来支撑工作。最多的时候曾经有四十多个系统，分离的小系统更多。 

以前财政局的系统建设大都是以部门为中心，从具体业务出发，各部门分级的分散建设，这样易造成信息一不共享，二不能及时沟通，有时，几个部门报上来的同一个数据数字却不一样。另外，由于信息的不共享不沟通，信息对于决策没任何意义，局党组下决心从根上解决这些问题。 

从90年代以后，整合资源成了政府信息化的趋势，但如何整合不同部门却有不同的需求。推倒重来？还是把原来的系统用连接的方式重新挂起来？或者做一个统一的平台，把原来的东西在开发平台上再开发一遍？在财政局看来，核心系统好比糖葫芦杆，各子系统是糖葫芦，核心系统重建，然后把“糖葫芦”串起来。 

信息化本质上就是管理变革的过程。北京市财政局早在2000年开始就陆续进行资源整合，但效果不是太好，问题就出在管理上，管理理不清，软件做的再好也没用，所以首要的任务是把业务流程打通了理顺了，这就需要引进咨询和规划，站在一个更高的高度来统筹，形象地比喻为“从上往下，顶层设计”。 

2005年8月，“北京市财政信息资源系统”（FIRS）的建设正式启动。据规划，财政局要利用三年左右的时间完成这个系统建设。 

通过调研，财政局决定采用“业务梳理，流程再造”的方法通过优化流程来整合系统。流程再造这个词对于企业来说并不陌生。业务流程的再造和优化已经成为很多企业积淀实力、提高竞争力的重要手段，越来越多的企业从业务流程的变革和创新中获益。然而把企业的管理理念引入到政府部门，这是勇敢的创新。 

财政局首先对业务流程进行了梳理，把整个局核心业务部门先按业务子项进行梳理，然后进行讨论，先部门内讨论，再跨部门讨论，最后通过协调定下来。接着是梳理业务数据，财政局的业务数据比较复杂，然而对业务流程的建立系统意义重大，把业务的主线梳理出来很重要。在这些基础上，财政局建立了核心业务模型。通过对原来模型的整合归并减少了8个核心业务模型。精简了4个预算流程，1个国库流程，合并了3个OA流程。与此同时，核心业务模型也增加了9个。其实，流程优化不一定只是对业务流程进行简化，也包括增加一些对管理和服务有重要意义的流程环节。比如在财政局，增加了7个采购流程。财政局的采购以前是完全靠人工操作的，增加了采购流程，实现了网上申请，这样减少了很多工作环节。 

建立了业务模型，财政局接下来给FIRS项目作了一个细致的实施规划。把三年内，每年要建设的系统、要达到的目标都明确地写出来。设立了系统框架，明确了系统实施步骤，这些都是保证系统建设成功的因素。 

北京市财政局领导在接受记者采访时表示，核心业务系统重建最大的问题不是软件如何开发，而是不同部门之间的协调和沟通的问题。北京市财政局的服务对象不仅是局里的几百人，还有1000多家一级预算单位，以及很多二、三级部门，整个用户成千上万。财政局的核心业务是财政收支，因此对数据的准确性和一致性要求特别高，差一分也不行。软件由谁来编、拿什么语言编是第二位的，第一位的是数据口径要一致。这样对内才能支持领导决策，对外才可以提高服务效率、服务效能。 

2006年1月，北京市财政信息资源系统上线试运行。北京市财政局召新系统启用动员大会，局长、副局长及局属各处室一把手都参加了启动会。参与编程的一家网络公司的负责人深有感触：“我们做了这么多年项目，还从来没看过一把手都来参加上线启动会这样的情况”。启动大会明确了系统建设必须围绕“信息建设制度化，业务流程规范化，应用平台一体化，资源整合集约化，服务管理人性化”的目标进行。 

这个启动大会把财政信息资源系统的建设定位为财政局“‘十一五’规划的第一场战役”。除了动员大会，局里还印制了宣传册、建立了专题网站，并举办了多次新系统培训大会。 

由于主要的系统实现了互联互通，实现了整合，操纵简便了监管加强了流程规范了数据共享了服务方便了管理提升了。比如，政府采购，以前需要往返跑大厅里的不同部门，办理繁杂的手续，效率低。现在直接在网上提出申请，包括供应商也可以直接网上提交合同。这减少了很多工作环节，缩短了办事期限。“以前要买一辆车需要两个星期的时间，现在手续齐全,两个小时就可以了！”