近来年，随着我国经济社会的快速发展，以生产安全、食品安全、社会安全、突发自然灾害、公共卫生突发事件等为代表的公共安全形势日益严峻。与此同时，各级政府的政务公开程度也越来越高，突发公共事件应急管理在政府工作中所占的权重越来越大。在浙江省杭州市举行的首届中国政府电子政务论坛上，国务院副秘书长徐绍史特别指出，建设应急信息系统是当前各级政府面临的一项重要工作。2005年8月，在以“突发公共事件应急信息系统建设与应用”为主题的第二届中国政府电子政务论坛上，方正集团所作的“基于资源整合、应急联动、平战结合的方正应急管理平台”主题发言和应急信息系统演示，引起了业界的重视和反响。近日，记者专程采访了北京方正数码公司总裁梁尚诚先生。 

    研发能力与集成能力的完美结合

    北大方正自1986年成立以来，就一直致力于运用先进的、北大方正自有的研发技术推动中国信息化、尤其是政府信息化的建设。经过多年的技术和研发的积累，方正凭借在电子政务领域雄厚的技术实力和一定的优势，切入到应急管理领域。

    梁尚诚谈到，任何一个应急事件都需要收集信息之后的正确决策。例如公安系统在突发事件中需要的警力部署的调整等。GIS在该环节中的作用非常显著，它可以帮助领导不依靠文字和表格，只利用电子地图，就可以做出正确而及时的决策。方正利用GIS作为应急管理业务的切入点，开发了应用方面全套的产品和解决方案。

    在多年电子政务市场实践的基础上，方正在电子政务建设方面积累了丰富的经验。目前，方正在包括GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、Call Center（呼叫中心）、Remote Sense（遥感）和电视会议等领域的建设中，通过广泛采用信息交换共享、空间地理信息、内容管理及发布、门户及应用整合、知识管理、工作流管理、无线通讯等先进技术，成功开发了一系列自有知识产权的产品，如方正智绘、方正易畅、方正博思、方正智思、方正迪思、方正阿帕比（Apabi）等。

    这些年来，方正运用极强的集成能力以及包括公安、医疗、煤炭等不同的行业和领域中拥有的成功案例，推出了自主知识产权的应急服务平台――方正应急管理平台。该平台遵循资源整合、协同办公的设计思路，能够协助各级政府应对各类突发的紧急事件，实现应急事件事前的监测、预警、防范；应急事件发生时进行快速、准确、科学的决策、协调、调度和指挥，向公众提供紧急救助信息和服务；事后进行事件评估等工作。采用该平台建立应急系统，可以为政府构建起全面的应急预警、处警的平台，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同专业人员之间的统一指挥协调，快速反应、信息共享、应急联动、辅助领导决策分析等，充分体现我国政府应急管理系统建设中“平战结合、平灾兼容”的精神。

    充分发挥已有电子政务资源效益

    政府已有资源利用最大化的问题一直是政府非常关注的问题，作为多年参与我国电子政务建设的企业，方正非常注重在电子政务建设中发挥政府已有的电子政务资源的效益。梁尚诚指出，“平战结合、资源整合”一直是政府在建设应急系统方面所强调的，方正应急平台正是充分体现了此精神。方正提出把MIS（信息系统管理）和GIS（地理信息系统）结合起来，日常用MIS系统，做到应急日常管理；紧急事件中用GIS系统，做到应急联动的指挥。通过GIS系统和MIS系统的互操作，实现快速的应急决策指挥；依据这个思路，可以充分利用现有的系统和设备，把政府的现有资源最大限度地加以利用。

    方正应急在行业的应用

    提起方正应急系统在各个行业的应用，梁尚诚如数家珍：城市应急联动系统解决方案、省级应急联动系统解决方案、地震应急指挥系统解决方案、安全生产应急指挥系统解决方案、环保应急指挥系统解决方案、疾病防疫应急指挥系统解决方案、公安应急指挥调动系统解决方案等。

    尤其是在公安行业的应用，梁尚诚认为“非常有效”。该系统在日常情况下，可以提供不同时期的统计结果对比分析情况。如今年上半年报警数量与去年同期相比的增长率（或减低率）。以直方图、折线图方式表示；可按照案发时间、警情类别、派出所辖区、分局、派出所、社区等条件进行统计分析；在与相应的评估标准的发案数量对比，用红、黄、绿灯（或红黄绿地块颜色）分别表示预警状态。

    可以把面向事件的地理信息、宏观经济信息、人口信息等系列相关信息集成调度起来，进行综合、多维分析，为把握突发事件的发展趋势、学习历史上相关事件的成功经验和寻找科学的应对措施提供良好的支持；并使用各种统计分析方式和表现手段（如表格、曲线、饼图、柱状图等），对历史数据进行分析得出新的应急支持信息。

    根据应急管理工作的特殊需求，方正还开发了许多非常有针对性的产品。例如，现实生活中一些公共突发事件的处置，单靠110、122、119、120、防洪、地震、环保、安全生产等指挥中心中的某一个是不能完成的，需要彼此协调、共享、共同处置。方正的公共突发事件应急指挥地图辅助应用系统就是针对这类突发事件的。该应用系统可将以上各个指挥中心的应急信息资源同时进行可视化显示，进行GIS分析，辅助应急指挥人员统一调度指挥。突发事件定位后，可方便查询周边区域的110、122、119、120、防洪、地震、环保、安全生产等专业应急资源和设施空间分布情况。每种应急资源对应一个地理信息图层，可根据需要进行任意组合查询。在辅助应急指挥方面，该系统在接到各类报警信息后，及时通过GIS系统定位报警信息所在地的位置和显示相应的有关应急情况信息，并按照应急事故等级分类，启动相应的应急预案，调动警力、抢修、排障队伍，形成直观、可视化的辅助应急指挥决策，方面领导和专家应对事故的处置，提高政府应急处理能力。基于GIS地理信息系统的指挥调度软件，可方便指挥人员进行快速指挥，只需要通过操作触摸屏进行各种通信方式；包括有线通信、无线通信、无线集群通信、短信、传真；可提高对各种应急部门和应急力量下达指令的效率；这些功能是通过GIS系统、MIS和通信系统的无缝集成来实现。通过建立政府各个方面的“方案预案数据库”，对反恐、群体性事件、治安灾害事故等各类突发事件的处置预案分类、分级进行计算机智能化管理；可实现自动检索、快速查询、滚动提示，规范、有序地完成指挥调度全过程。

    独有的优势和特点

    与其它厂商的应急产品相比，梁尚诚认为，完整的产品系列和众多方正自有知识产权产品是方正应急管理平台最为独到的优势和特点。方正的研发和技术人员多年的不懈努力和开发，使得方正应急平台包含了完整系列的产品线：包括信息收集系统、接处警系统、指挥调度系统、基于GIS的辅助决策系统、信息发布系统、资源库管理系统、IP视频会议系统、安全文档系统、网络安全产品等。其中许多产品都是方正自有知识产权的产品：如方正博思内容管理系统、方正博通公文档案系统、方正呈思软件系统、方正迪思视频会议系统、方正汇通数据交换系统、方正翔宇信息发布系统、方正智思知识管理平台、舆情预警系统、应急资源管理系统、方正辅助决策产品、方正方预案管理系统、方正应急GIS系统、方正网络安全产品，方正Apabi产品等。

    方正也积极参与应急联动系统中标准的研究和制定，包括应急资源分类与编码、GIS要素分类编码、属性数据编码、文件系统命名规则、源文件格式、数据字典、制图标准、信息资源整合和使用规范、信息交换标准、公众信息服务平台接口标准、政府专网信息服务平台接口标准、信息共享标准、有线/无线定位信息服务标准、元数据及元数据库标准、地址编码标准、系统间接口标准等。

    说到这里，梁尚诚给记者展示了“方正应急管理平台体系结构图”，里面涉及的一些技术产品，例如地理信息平台、内容管理平台、知识管理平台、应用定制平台、工作流管理平台、可视化协同工作平台、通讯集成平台、数据交换平台等都是方正采用国际通用技术和国家相关部门标准研发的特有的国产软件平台。

    加强应急管理和应急系统建设的法制化、标准化建设

    有着多年参与政府信息化建设经验的梁尚诚认为，随着中国政府在应急领域投入的加大，要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。国家应急体系包括法律体系、机构体系和信息系统等。英国、美国、德国、法国、日本等发达国家和部分发展中国家，都建立了自己的紧急状态法制度。我国抗击非典疫情的成功经验证明，重视紧急状态处置的立法工作，是战胜困难和危机的有力保障。所以，建设国家应急体系首先要立法，建设应急环境，制定应急计划，授权有关部门在紧急状态下可以采用的各项措施，使应急管理切实做到有法可依，令到必行。

    而作为面对应急信息系统建设这一个巨大的市场商机的企业领导者，梁尚诚却显得非常冷静。他认为，应急信息系统建设应当首先注重应急技术标准化研究，为公共安全应急核心技术相互兼容奠定基础，这样不但可以有效地保护已有的电子政务建设投资，使其投资效益最大化，同时也为参与应急信息系统建设的众多IT企业提供了一个公平的竞争环境。其次是搞好总体设计、分步实施，稳步推进应急信息系统的建设，并且要更加注重系统的应用性和实用性。梁尚诚最后强调，相信以方正卓越的技术水平和研发能力，能够为我国应急管理事业的快速健康发展做出更大的贡献。