案2007年是我国行政管理体制改革不断深化、电子政务建设稳步推进的一年。《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布，并将于2008年5月1日起施行，该条例对深化行政管理体制改革，推进政务公开等工作将产生深远的影响。国务院信息化工作办公室、国家发展改革委、财政部、中央编办等四部委联合开展全国电子政务检查工作，首次对全国电子政务发展状况进行全面评估。

受国信办委托，中国软件评测中心与中国信息化绩效评估中心连续第六年对全国政府网站进行调查评估，并于近日召开了“2007中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”。根据中国软件评测中心的调查评估结果，2007年，具有面对社会行政办事、服务职能的国务院部委网站绩效排名前10名依次为：商务部、农业部、交通部、国防科工委、科技部、国家质检总局、信息产业部、国家环保总局、国家税务总局、水利部。海关总署、国家林业局、中国证券监督管理委员会、国家工商行政管理总局、新闻出版总署（国家版权局）、国家统计局、国家中医药管理局、国家民族事务委员会、中国人民银行等部委网站进步比较突出，名次提升幅度较大。


构筑“第一平台”政府网站建设特征凸显


从评估结果来看，2007年我国政府网站建设呈现六大特征：
百件实事网上办，政府网站成为服务城乡居民的重要平台。2007年，国信办倡导各级政府网站围绕教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业五个重点领域开展了“百件实事网上办”活动，在促进教育公平、完善医疗保险、拓宽就业渠道、规范住房交易、方便交通出行等方面发挥了积极作用。此次抽样结果显示，共有257家政府网站结合重点领域，以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，加强了服务资源整合，设置了服务专栏，为解决社会公众关心的热点、难点问题创造了条件。

围绕经营管理需求，政府网站成为方便企业办事的重要窗口。企业是市场经济的主体，是活跃社会主义市场经济的关键。各级政府不断增强面向企业的服务能力，逐步改善企业发展环境，提高企业经营管理效率，促进市场经济发展。天津、武汉等地整合服务资源，在线提供企业注册、纳税申报及多种行政许可服务，提高了政府办事效率；商务部、海关总署网站提供的进出口信息查询和办事服务，为企业开展国际化经营创造了条件。

切实服务“三农”，政府网站成为推动社会主义新农村建设的有效手段。解决好农业、农村、农民问题，是事关社会主义新农村建设和小康社会建设大局的关键。各级政府通过网站不断增强面向三农的服务能力，在促进农业增产、农村稳定、农民增收方面发挥了积极的作用。农业部、科技部、商务部、国家粮食局等部门加大农业科技推广力度，及时发布农产品供求信息，促进了科技成果转化和产品流通，增加了农民收入；黑龙江、山东等地通过网站推动涉农信息资源整合，引导特色农业发展，在推动农业产业结构调整方面发挥了积极作用。

加强监管信息的发布，政府网站有助于维护市场经济秩序健康发展。随着社会主义经济体制改革的不断深化，规范市场秩序，是保障市场经济持续稳定发展的基本需求。各级政府及市场监管部门结合工作需求，推进政府网站建设，提高市场监管水平，稳定市场经济秩序。

质检总局、国家药监局、商务部、农业部及时发布产品质量、食品、农资和农村日用消费品的有关监管信息，有效保护了城乡消费者权益。

在规范金融秩序方面，中国人民银行网站开设了金融市场栏目，及时发布金融市场的政策动态，加强对银行违法违规拆借行为的曝光力度，有利于规范银行行为。证监会网站设置了“打击非法证券活动”的专题专栏，及时曝光非法发行股票和非法经营证券业务等行为，发布证券活动风险预警信息，有效地遏制了非法证券活动。保监会通过网站接受公众的投诉建议，对规范保险业经营行为，整治保险理赔难、销售误导和骗保骗赔行为起到了有效促进作用。

在社会信用体系建设方面，国家外汇局开设了外汇违法信息查询栏目，税务总局网站、北京市、上海市等政府网站开设了纳税信用查询系统，全面披露外汇违法案件、偷税漏税案件信息，有利于完善信用惩戒和褒扬机制。烟台市政府网站联合十余家部门共同打造了“诚信烟台”栏目，提供了政府信用、企业信用、个人信用查询及信用监督，对构建完善社会诚信体系、促进和谐社会建设起到积极的推动作用。

扩大公众参与，促进行政管理创新。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。各级政府通过政府网站推进政务公开、规范政府行为、强化自身监管、加强干部培训、完善效能考核机制，对促进政府行政管理体制改革、提升政府行政效能起到了积极的作用。北京、深圳、成都等地不断完善公众参与渠道，主动公开政府办事流程和办理结果，提高了公众参与的积极性，保障了公众基本政治权利。

服务功能逐步完善，政府网站自身建设水平显著提升。服务内容和服务形式是体现政府网站服务水平的重要因素。各级政府以着力提升政府网站服务能力为出发点，不断创新信息公开、在线服务和公众参与的服务方式，扩展网站服务范围，取得了明显的进步。2007年，随着西藏自治区政府网站的开通，标志着省级政府网站拥有率达到了100%。国防科工委、西安、广州等49家政府网站全面梳理政务信息资源，构建了比较完整的信息公开目录，提高了信息公开规范性。上海、武汉、大连等23家政府网站的办事指南数量超过了1300项，表格下载数量超过了900条，丰富了服务内容。北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用户需求，围绕流程整合资源，策划开展了场景式服务，提高了服务针对性。

深化应用政府网站再上六层台阶

有关专家建议政府网站应不断应用，在六个方面再下功夫：
一要加强日常维护，落实保障责任。加强政府网站的日常维护，是提高网站服务水平的基本要求。以提高政务信息公开的规范性和及时性、确保在线服务的有效性和实用性、提升公众参与效果等为重点，各级政府应建立健全网站的日常维护机制，确保网站内容维护工作落实到实处。加大政府网站日常监测的工作力度，督促各级行政机关完善保障机制、落实保障责任。通过健全监测指标体系、改进监测方法，不断提高网站日常监测的科学性、有效性，从而促进各级政府提高对网站日常维护的重视程度，形成政府网站科学合理的运行维护机制。

二要加强宣传工作，扩大服务范围。政府网站的服务受众范围是衡量网站服务水平的标志之一。应结合公众实际需求，加强政府网站服务内容、服务功能的社会宣传工作。通过电视、广播、报纸等媒体开展宣传，积极组织政府网站服务入社区、下基层、进农村等活动，让城乡居民能够切实体会到政府网站服务的实用性和便捷性，拉近社会公众与政府网站的距离。

三要贴近公众需求，提升便民服务水平。继承“百件实事网上办”活动的服务理念和做法，对于进一步扩大公共服务，满足公众实际需求具有重大意义。倡导各级政府按照“以需求为导向、以整合为核心、以政府网站为平台”的服务理念，深入分析、认真总结人民群众最根本和最显示的利益问题，加大公共服务资源的整合力度，不断丰富政府网站服务内容、创新服务方式，提升网站的便民服务水平。

四要编制信息公开目录，提高信息公开规范性。编制信息公开目录，即是《政府信息公开条例》的明确要求，也是完善政府网站信息公开功能的必要措施。在全面梳理政务信息的基础上，按照科学的分类体例编制信息公开目录，建立完善的信息公开制度和处理机制，提高信息公开的规范性。以信息公开目录为核心，加强对各部门、各地区政务信息资源的整合，与目录体系建立关联关系，提升政务信息资源的开发利用水平，更好地满足公众对政务信息资源的需求。

五要加强资源整合，提高服务人性化水平。在线服务是政府网站的核心内容。加强资源整合、完善服务框架、丰富服务内容，是提高政府网站服务能力的有效做法。深入研究用户的类型和需求，全面梳理政府业务事项，逐步丰富网站服务内容、完善服务框架，并按照办事服务流程整合资源，提高“一站式”的服务水平。结合用户使用习惯，不断改进和创新服务功能，为用户提供直观有效的导航方式，提高服务人性化程度，方便公众在线获取政府服务。

六要健全公众参与渠道，增强互动效果，保障公民权利。政府网站为公众参与政府公共管理和公共决策提供了有效途径，是政府保障公众民主权利的重要举措。政府网站应高度重视政府网站在促进政民沟通中的作用，加强网站互动资源的整合，完善公众参与渠道。以切实保障公众权利为出发点，不断健全保障机制，加强对责任主体的监督问责，督促相关部门积极参与网站互动，加强言论引导，不断提升互动效果。