电子政务建设在当今世界范围的发展呈现了两个显著特征，一是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；二是强调政府服务功能的发挥和完善。世界上很多国家、尤其是发达国家把电子政务建设重点着眼在面向居民的服务、面向企业的服务上，把公共服务作为电子政务建设的主要出发点和归宿。

欧盟在对其成员国电子政务建设明确要求，要以20个基本公共服务项目优先作为政府上网服务项目，其中12项是面向居民、面向公众的服务，8个项目是面向企业的服务。美国联邦政府门户网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与立法、司法和行政体系的各部门链接，同时链接到各州政府、市县政府的网站，企业和公民通过该网站可以接向任何政府网站，享受政府提供的各项公共服务。新加坡政府以用户为中心，按照用户的意象设计政府的网站，进行各部门业务流程的整合，业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，公民与企业可以通过新加坡政府门户网享受“一站式”网上办公。世界电子政务建设的趋势和重点及各国的经验，对于我国电子政务建设具有较强的借鉴意义。

我国的电子政务建设历时近20年的时间，电子政务建设得到党和政府的高度重视，据调查，2003年全国各级政府用于电子政务的资金总额超过了300亿元，2004年超过了400亿元。目前我国政府办公业务网（政务内网）已基本全面建成，国务院连接各地区、各部门办公厅的政府专网已经建成，90％左右的省级政府建成了连接本地区市（地）、县级政府和委办厅局的纵向、横向网络，

69％的国务院部门建成了连接地方对应委办厅局的纵向网络；政府公共信息网即政务外网形成相当规模，实施上网工程以来，到2004年全国已建有12000多个政府网站，98％的省级政府和94％的国务院部门建成了外网网站；在应用系统建设方面，从领域看，已从三金工程扩展到目前的十二金工程，且“金”字工程自上而下纵深推进，一些工程已经显现了一定的社会经济效益；从区域看，2001年底启动了电子政务试点示范工程，确立了北京、上海等区域电子政务的试点工作。总体上，我国电子政务建设取得了长足发展，在提高政府行政效率、经济监督方面取得了一定成效。

但是由于标准不一，各行其政，政府部门间已经形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门间业务上的内在联系，致使各部门丰富的信息资源和管理手段难以充分发挥作用；现有大多数政府网站建设在某种程度上只是形象工程，一些政府网站连基本的信息发布功能都不能发挥，根本不是真正意义上的政府门户网站，一系列问题致使尽管国家投入了大量的财政经费，作为纳税人的公民和企业却没有明显地感受到便利的政府公共服务。建议着力做好以下工作，提高政府公共服务水平。

一、 建立健全电子政务建设法制体系，着力做好标准的研究制定和推广

相对电子政务自身的建设步伐，立法和行业标准制定工作滞后。在法制建设方面，目前还没有关于电子政务的整体立法。虽然也出台了部分管理规定、规章和规范性文件，基本上都是部门法规，有一定的局限性，有的还出现重复规定和相互矛盾现象。如信息安全保护方面的法规、规定整体上不完善，分散在不同的法规中不够系统、不够全面，操作起来多头存在交叉管理现象。立法的滞后将直接影响电子政务建设的进展速度和建设效率。

电子政务标准由“电子”和“政务”两部分标准构成。“电子”标准是基础，属信息技术方面的标准；“政务”标准是核心，主要包括电子政务的业务信息、业务流程等政务方面的标准。国家围绕电子政务制定了系列的技术标准，对电子政务建设提供了很好的参考和指导作用。但由于电子政务是一个庞大的系统工程，需要制订和补充更多的标准规范来指导电子政务的建设，特别是政务标准、规范的梳理和制定是重中之重。

二、 统筹规划跨部门综合应用，为提供社会公共服务奠定基础

我国大部分的电子政务应用系统都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施。跨地域、跨部门、面向政务的应用系统往往由于部门条块分割等管理上的原因而难于组织和实现，按照行政机构开展电子政务应用系统建设，更多地是提高了政务的办理速度和质量，只能从“量”上提高行政效率，但是较难同时实现降低行政成本的目标，难以推进便利的公共服务，只有面向政务，建立跨部门的应用，才能从根本上为这项政务的业务优化、流程再造、管理创新和机构重组提供机遇。随着国民经济和社会的快速发展，这些相互孤立的系统已经无法满足国家经济调节、市场监管、社会管理、公共服务发展的需要。推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在广大业务部门和信息化工作者面前的一个重大课题。

需要通过统筹规划、强化管理，建立跨部门的电子政务建设管理组织保障体系，建立强有力的业务协作机制，以公共服务为中心来设计电子政务系统，将电子内网、电子外网和应用系统建设统筹规划，构建一体化的电子政务整体解决方案。

三、 加强政府门户网站的建设，为社会提供公共服务平台

目前的政府网站由于对于门户网站的性质、特点、作用缺乏充分的认识，相关的网络系统、业务应用系统各自条块分割、业务流程串不起来、造成绝大数的政府网站并不是政府门户网站，所提供的信息与服务数量都很有限，社会应用水平低下，没有体现电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势，没有实现电子政务的公共服务目标。

建议加强政府门户网站建设，将政府上网工程的工作重点转移到政府门户网站建设上来，要在各政府部门的信息化建设基础之上，加强资源的整合，建立起跨部门的、综合性门户网站，消除“条”与“块”之间的割裂状况，中央政府、省、市、（地）层面分层次规划政府门户网站的建设，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

电子政务从根本上讲是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众，便民是未来电子政务建设的重点，要求我们在电子政务建设中树立以人为本，坚持全面、持续、协调可持续发展的科学发展观，充分体现党的执政为民的宗旨，体现权为民所用、利为民所谋、情为民所系的为民服务思想，以提高政府公共服务水平为中心，科学发展电子政务。