2015年3月27日，在国家发改委高技术产业司指导下，由中国信息协会主办，中国信息协会信息惠民分会、中国信息协会大数据分会、中国信息界杂志社、中国数据中心产业发展联盟承办，主题为“以信息化带动民生，务实推进信息惠民工程健康发展”的首届中国信息惠民大会在京隆重召开。

中国信息协会会长卢时彻,国家发改委高技术产业司副司长徐建平,中国信息协会副会长杜链，中国信息协会副会长兼秘书长何翠芹，中国信息协会特邀副会长兼信息惠民分会常务副会长何华康，信息惠民国家试点城市建设指导专家组组长宁家骏，国家行政学院电子政务专家咨询委员会委员罗建中，国家卫计委规划与信息司副司长张锋，国家人社部规划财务司副司长吴礼舵，工信部电信规划研究院院长胡坚波，公安部第一研究所副所长陈朝武，民政部信息中心主任陈光耀，住房和城乡建设部信息中心原副主任郝力，国家信息中心信息化研究部副主任单志广，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心副主任黄华波，国家卫生计生委统计信息中心副主任胡建平，北京市经信委原副主任阎冠和，海关总署科技司专家组组长任尔伟，电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任连樟文、全国老龄工作委员会办公室原巡视员唐振兴，国家人社部就业促进司副巡视员明宏,教育部教育信息化技术标准委员会主任祝智庭，北京科技大学物联网与电子工程系主任王志良，华中师范大学教育信息化研究中心主任刘延申，教育部科技司信息化处副处长舒华，北京市社科院城市发展研究院院长于燕燕，中央电教馆基础教育教学资源部主任黄旭光，中国智慧工程研究会智慧教育办公室主任冯征；中国信息协会信息惠民分会专家委员会专家黄阳发、叶伟春、文金言、谢耘、邓昳、廖刚；来自北京、天津、重庆、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省区市的52个信息惠民国家试点城市的市政府、发改委、信息办等单位的近300位负责同志以及8个省级发改委和相关部门的领导；部分信息惠民领域优秀企业高层代表等700余人出席了本次大会。会议由中国信息协会副秘书长傅伯岩主持。

中国信息协会会长卢时彻                     

在上午的主题论坛上，中国信息协会会长卢时彻作了《以信息化带动民生探索体制创新的典型经验》的主旨报告，分别从城镇信息化战略的提出、信息惠民工程在城镇信息化中的地位和作用、中国信息协会在服务信息惠民建设中的定位考虑三个方面，深度分析和研讨了信息惠民工程的重大价值和典型意义。

卢时彻会长指出，以城镇为中心、以信息化为抓手、自下而上进行综合体制创新试点，是我国改革进入攻坚期形势下，国家应对体制的严峻挑战所采取的重大战略步骤。从总体上看，城镇信息化实践是国家体制机制创新的重要组成部分，它具有以城镇为中心、以信息化为抓手，自上而下摸索差异化的典型经验和体制模式的三大特征。

首先，城镇信息化突出以城镇为中心的改革实践。按照我国的区划，城镇处在条、块的结合部，纵、横信息的交汇点。一方面较易突破利益固化的藩篱，放宽政策，自上而下的先行先试；另一方面，作为体制改革的原型试点，城镇的麻雀虽小，五脏俱全，具备体制调整的综合性、系统性和典型条件。因此，城镇在体制创新实践中具有不可替代的地位和作用。

其次，从国家的立场看，城镇信息化强调从国情出发，自下而上的摸索制度创新。正如经济改革的起点是从农村的联产承包责任制开始自下而上的扩展、完善的进程，城镇信息化突出摸着石头过河的探索过程，只有通过经济发展、文化传统、历史背景不同地区的政策性试点，才可能摸索出差异化的典型经验和相适应的体制模式。

第三，以信息化为抓手推动改革。依据信息化具有在激活内需潜力，催生、引领体制机制优化的先导作用，我们可以立足改革的全局，将城镇信息化提升到国家战略的高度来考虑。依此统筹城镇的发展思路，将电子政务对政策环境的建设，电子商务对城市产业链的提升，电子社区对民生需求的再组织等形成一个有机的统一体。

卢时彻会长认为，当前，实施城镇信息化战略亟待解决以下几个问题。首先是从城镇信息化工程建设的角度，如何统筹关于智慧城市、宽带城市、人文城市、绿色城市等相对独立的理念和政策要求，确立实施的主线；其次是从工程实施的角度，如何建立条块结合、以块为主的统筹结构，对分散的公共服务资源进行有效整合，强化多部门协同服务；三是从开放政策的角度，如何确立政府引导、市场主导的动力机制，培育可持续发展的体制模式。

从城镇信息化战略角度来看，信息惠民工程是城镇信息化的一次综合启动形式。它以解决社会广泛关注的民生诉求为起点，以信息化为先导，构建一个中央和地方、政府和市场互动的相对完整的体系。这一体系以惠民生为中心，综合整个城市的政务业务、商务业务以及设计业务等多种需求，将地方的电子政务、电子商务和电子社区的建设逐步纳入到有序的实践轨道。这一体系强调统筹发展，协同作战，将中央部门的联合推进机制与地方集中构建的公共服务平台有机地结合在一起，整合相对孤立、分散的公共服务资源。这一体系强化条块结合、以块为主的统筹力度，以城市的统一平台为依托，推动跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，促进公共服务的多方协同合作，在对接中探索制度创新。这一体系确立了政府引导、市场主导的原则，突出多元参与、开发竞争的发展格局。综上所述，信息惠民工程建设是一个综合体系，它在城镇信息化现行的各种工程中占据着的特殊主导地位。

卢时彻会长表示，经多方交流和酝酿，中国信息协会于2014年底完成了下属信息惠民分会和专家委员会的全部审批手续，决定以社会中介组织的角色，倾全力做好信息惠民工程的服务工作，力求使自身成为这一新兴的系统化业务中不可或缺的有机组成部分。

国家发展和改革委高技术产业司副司长徐建平    

国家发改委高技术产业司副司长徐建平同志在主旨报告中对下一步国家信息惠民工作提出四点指导意见：

首先，以信息惠民为主线，统筹加强信息的顶层设计。必须在城市一级加强信息化顶层设计和资源整合，打造信息惠民工程的升级版，使信息惠民工程逐步成为全人群覆盖，全天候授予，一站式办理的民生普惠工程；逐步成为促进简政放权，依法行政的政府治理能力提升工程，成为优化城市资源配置，加强城市运营管理的智慧运用工程；成为培育新兴业态，新经济增长点的信息消费工程。

其次，以数据共享开放为重点，全面提升政府治理能力和惠民服务水平。推进数据开放共享和开发利用，不仅是信息技术的发展，更是管理理念，模式制度、体制机制的核心，要循序渐进，分布实施，逐步深化。政府作为大数据重要的生产者、拥有者、开发者和利用者，理应成为大数据时代的领头者，带头开放数据，用好数据，管好数据，形成靠数据说话，靠数据决策的理念。要加大政务数据向社会开放共享的力度，为社会创新发展提供基础和条件，激发全社会的智慧和创意，充分释放数据红利。要完善建立相关的政策法规，营造良好的政策环境，保障数据畅通、安全的流通共享。

第三，以政策模式创新为突破口推动信息惠民，实现政府与市场双轮驱动发展。信息惠民工程要以解决当前体制机制和传统环境下的民生服务的难题为核心，突出体制机制和政策制度创新，要以解决问题为出发点，重点解决政策、制度、体制机制等深层次的矛盾和瓶颈，力争在关键环节、核心环节上有所创新和突破。

其中，有两点特别需要强调：一是关于政府与市场的关系与定位的问题。要改变以往单纯靠财政投资，政府大包大揽的老路子。提倡政府与市场双轮驱动的发展模式，充分发挥政府导向性作用和市场配置创新资源的关键作用。二是关于中央和地方条块结合的问题。要按照条块结合、突出重点的原则，加强试点城市创建工作与专项行动计划的衔接、融合，积极支持公共安全、养老及社区服务、健康医疗、社会保障、优质教育、食品与药品安全、远程医疗等领域的信息惠民项目先行先试，全面提升各级政府公共服务水平和社会的管理能力。

第四，以绩效评价为抓手，切实保障信息惠民取得实效。实施信息惠民工程是保障和改善民生的重要内容，使命光荣，责任重大。今年是信息惠民工程全面推进的实施年，也是试点任务全面落实的成效年。相信通过中央各部门、各省市和社会各界的共同努力，一定能够将信息惠民工作组织好、实施好，逐步打造出公平、普惠、方便、快捷的公共服务信息体系，以及开放透明、高效廉洁的政府治理信息支撑体系，指导民生保障，助推基本公共服务，实现覆盖全国，连通城乡，惠及全民，真正将改革的成果和信息发展的成果惠及更多的人群（以上根据录音整理，未经发言者本人审阅）。

信息惠民国家试点城市建设指导专家组组长宁家骏        国家信息中心信息化研究部副主任单志广     

随后，国家信息中心专家委员会副主任宁家骏、国家信息中心信息化研究部副主任单志广、工信部电信规划研究院院长胡坚波、国家行政学院电子政务专家委员会副主任罗建中分别从信息惠民工程的顶层设计，信息惠民工程与智慧城市的关系，国家信息惠民工程的评价体系，信息惠民建设投融资理念和机制创新等方面作了主题报告。信息化专家张鹏、谢耘和胡奎作了专题演讲。

在城市经验分享环节，佛山市发展改革局副局长黎志军和芜湖市常委副市长曹哨兵作了经验交流。

演讲嘉宾（胡坚波、罗建中、张鹏）

演讲嘉宾（黎志军、曹哨兵、谢耘）   

当天下午，大会还举办了健康医疗、社区服务和养老服务、社会保障与就业服务、公共安全、优质教育等5个平行分论坛，国家卫计委、民政部、国家人社部、公安部、教育部等政府相关部门的负责同志和相关领域的专家学者对国家信息惠民政策进行了解读；来自亚信科技、神州数码、北大方正等知名企业的代表进行了专题演讲；各试点城市的代表就本市在推进信息惠民工程的成功经验、实践当中面临的问题以及具体需求和与会代表进行了深入交流。

健康医疗信息惠民分论坛主持人为中日友好医院信息中心主任张铁山，演讲人为国家卫生计生委规划与信息司张锋副司长，国家卫生计生委统计信息中心居民健康卡处李岳峰处长等。

社区服务和养老服务信息惠民分论坛主持人为中国社会福利协会副秘书长田兰宁，演讲人为民政部信息中心主任陈光耀，全国老龄工作委员会办公室原巡视员唐振兴，北京市社科院城市发展研究院院长于燕燕，北京科技大学教授王志良等。陈光耀主任介绍了关于组织实施社区服务信息惠民工程试点工作的情况，唐振兴介绍了信息惠民工程对老年人的作用。于燕燕院长介绍了社区服务信息惠民工作的发展趋势，王志良教授介绍了社区服务信息惠民工程如何建设和验收。 

社会保障与就业服务信息惠民分论坛主持人为国家人社部社保中心胡劲松处长，演讲人为人社部就业促进司明宏副巡视员，人社部社保中心黄华波副主任，人社部规划财务司陈悦处长等。明宏副巡视员的报告题目是“就业服务的互联网+时代”，黄华波副主任报告的题目是“从社保全覆盖看信息惠民工程”。陈悦处长介绍了社会保障领域信息化发展的现状以及下一步工作的主要思路和想法。 

公共安全信息惠民分论坛主持人为国家信息中心网络安全部副主任李新友，演讲人为公安部22局王沂滨调研员，公安部第一研究所陈朝武副所长等。王沂滨调研员做了公共视频联网建设情况介绍，陈朝武副所长介绍了大数据时代公共安全信息惠民的应用与展望。

优质教育信息惠民分论坛主持人为中国信息协会信息惠民分会副秘书长尚进，演讲人为教育部科技司信息化处舒华副处长，教育部教育信息化技术标准委员会祝智庭主任，全国中等职业教育改革创新指导委员会刘延申副主任，中央电教馆基础教育教学资源部黄旭光主任，中国智慧工程研究会智慧教育办公室冯征主任等。舒华副处长介绍了教育部在推进教育信息化方面的考虑和工作的进展，祝智庭主任介绍了在智慧城市概念下智慧教育怎么做，刘延申副主任介绍了如何推进职业教育信息化这个问题，黄旭光主任介绍了国家层面基础教育资源建设和应用的情况。

此外，本次大会还邀请十几个信息惠民试点城市提交文字材料供大会交流，并安排部分优秀企业进行了解决方案展示，受到与会代表的广泛欢迎。

大会照片集锦

卢时彻会长（右）和徐建平副司长（左）亲切交谈        卢时彻会长（右)、何翠芹副会长（左）、徐建平副司长(中)

中国信息协会副会长杜链、国家信息中心专家委副主任宁家骏中国信息协会特邀副会长何华康（左）、发改委高技术司苏大勇（右）

会议签到、材料领取会议展位

大会会场 

中国信息协会副会长杜链      中国信息协会副会长兼秘书长何翠芹     中国信息协会副会长陈宣庆

会议由中国信息协会副秘书长傅伯岩主持

分论坛—健康医疗信息惠民

分论坛—优质教育信息惠民

分论坛—公共安全信息惠民

分论坛—社保就业信息惠民

分论坛—社区养老信息惠民