智慧城市，让生活更美好。”这句话得到越来越多人的认可，尤其是生活在被公认为“智慧”领跑者的北京、上海、宁波、广州、深圳、佛山等城市的人，他们的感受更加真切。属于二线城市“领跑者”梯队的浦东新区、宁波和佛山三个城市，它们在智慧城市建设过程中都有着先进的理念、完善的规划、高效的执行力等，是当今中国智慧城市建设中当之无愧的“榜样”。学习借鉴“榜样们”的经验，是其他城市“智慧化”的一条捷径，也是全面推进智慧城市建设的可行之路。

“领跑者”领先在哪？

得益于当地发达的经济支撑，浦东新区、宁波和佛山三地的信息化基础设施较为完善、公共服务应用系统开展程度较高、城市管理水平居全国和地区前列，为打造智慧城市奠定了良好的基础。在智慧城市建设中，它们创新性地提出了多种建设理念和思路，迈出了多项“第一”步伐，开创了多个“率先”局面，同时，结合地区或城市定位，明确本地产业和区域优势，形成各自的“智慧点”。

浦东于2009年率先提出“数字高原、智慧浦东”的愿景，2010年上海市开始大力推进“智慧上海”战略，“智慧浦东”作为“智慧上海”的重要组成部分正式提上日程。截至2011年底，基本建成覆盖全区的3G网络。潍坊街道、塘桥街道、南码头街道、金桥镇、周浦镇、陆家嘴金融城和浦东软件园7家单位入选“智慧社区”、“智慧园区”示范工程，围绕“智慧养老”、“智慧医疗”、“智慧商圈”等方面开展试点。《智慧城市评价指标体系1.0》的正式发布将更好地发挥浦东在全国先行先试的辐射带动作用。

2010年9月，宁波市正式出台文件《宁波市委市政府关于建设智慧城市的决定》，启动“智慧宁波”建设。截至2011年底，3G网络已覆盖城区。全市共确定了61个智慧应用体系示范工程项目，智慧物流、智慧健康、智慧社会管理系统三大先行试点项目成效显著。智慧城管已完成一期五大支撑体系和四大应用系统软件建设，市、区两级的公安、城管等部门的视频监控资源已经实现整合共享，中心城区主干道实现管理全覆盖。每年一次的中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会为宁波招揽了大量优质的合作项目和专业人才。

佛山在2010年提出“四化融合，智慧佛山”发展战略，2011年启动“华南智慧新城”，以“一核两带三轴”的城市空间架构，进行产业和城市空间的重新布局。世纪互联云计算南中国总部基地、神州数码南方总部等多家企业落户智慧新城，将建立智慧城市感知计算服务平台、华南数据服务中心等云计算数据平台，重点发展云计算服务外包、数据备份及灾难性数据恢复、金融数据处理等数据处理服务产业。

“领跑者”各有亮点

浦东、宁波和佛山三地在智慧城市建设过程中有一些共性的优势，但也各自有亮点，可归纳为：“智慧浦东”——综合、示范、辐射、大格局，“智慧宁波”——物流、港口、经济、产业化，“智慧佛山”——融合、创新、细化、幸福化。

“智慧浦东”在建设过程中选用“二次示范”带动模式，实现1+1>2的叠加效应。浦东新区在信息化、产业化等多领域都是作为上海试点示范地区先行的，“先行”模式为浦东建设智慧城市奠定了良好基础。浦东还坚持以“智慧引领模式变革”为主线，通过“智慧”实现区域发展、产业转型和城市管理变革转型，促进浦东新区高效惠民的智慧应用体系建设，促进新一代信息技术产业和金融、航运、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业间的融合发展，在更高层次上发挥信息化引领和带动作用，形成“智慧浦东”建设大格局。

宁波采用双轮驱动模式建设智慧城市，以“智慧港口”和“智慧物流”为驱动，以“智慧物流”为突破点，以“智慧港口”为切入点，共同打造“智慧宁波”。在智慧城市建设过程中，宁波创造性地引入了IBM“物流云”技术，融合了云计算、物联网、优化和智能分析以及移动技术的成果，为服务港口经济、打造宁波智慧港打下了坚实的基础。“智慧港口”依托宁波现代化港口区位优势，积极完善港口航运服务体系和保障体系，大力推动以电子口岸信息平台、第四方物流体系建设为重心的智慧港口和智慧物流的发展。

佛山在打造“智慧佛山”时，牢牢把握“智慧”服务于“幸福”的思路，形成“智慧+幸福”模式，从细节入手，以“智能”手段惠民、便民。例如，选择一些人气较旺而周边配套设施不大完善的社区推广“智慧菜篮子”惠民工程，保障食品安全；实施“健康E园”，首创家门口社区卫生服务中心的“健康小屋”，让居民享受免费自助体检和健康监测服务，并实时采集数据，整合到电子健康档案中，形成地域疾病示意地图。

领会榜样的精神

通过对上述三地的比较分析发现，虽然它们有一些“先天”优势，但还是遵循了一些定律，有一些共通的精神，才得以发展成为“领跑者”。

准确定位，找准目标。各地在制定“智慧城市”规划过程中，要参照地区经济发展水平、城市建设水平和信息化建设水平等多方面因素，从实际出发，选择适合本地的“智慧城市”建设和发展模式。在明确定位后，要制定合理的目标，采取远期规划与近期行动计划相结合的方式，既体现长远规划性，也具有可操作性，“智慧浦东”在该方面为我们提供了成功的经验。

因地制宜，特色发展。目前，全国一、二、三线城市都步入“智慧城市”建设热，但部分城市连“数字”化都没有实现，离“智慧”更是相去甚远。因此，各地要因地制宜，形成特色，根据自身能力开展建设，一线城市做好统筹规划、合理布局，二、三线城市从特色产业、行业等入手，实现小而精，不搞大而全，逐步实现智慧化。

善用时机，科学布局。各地要善于抓住各种机遇，如国家大力推进新兴技术产业、开展大型赛事和展会、推动重点项目的试点示范工程等，充分利用国家优惠政策、地方政府大力扶持、信息化企业入驻等时机，大力推进智慧城市建设。浦东在抓住机遇方面表现突出，成功地利用世博会推动本地“智慧”步伐。

有序推进，逐步过渡。智慧城市建设是项复杂的系统工程，要循序渐进，实现从“智能”到“智慧”，从“数字城市”到“智慧城市”，从“初步融合”到“深化融合”。要避免在概念上随大流，本质上没有任何变化。

大力推广，扩大影响。“智慧城市”是一个抽象的、复杂的概念，离公众有一定的距离，如何让“智慧城市”与公众的距离更近，就需要采取网络、展会多种方式加大对其的宣传，建设更多便民的、利民的智慧工程，让公众看得见、摸得着、体验得到。浦东新区举办了中国（上海）电子商务创新发展论坛、国际金融信息化论坛等大型专题论坛，宁波通过专门的网站对“智慧宁波”进行了宣传，佛山更是建立“智慧馆”让公众亲身体验何谓“智慧”，并通过建立“智慧菜篮子”和“健康E园”让“智慧佛山”离公众更近。

（作者单位：天津市信息中心）