政府信息化和网上办事是服务型政府建设的重要举措。随着中国电子政务建设与发展整体上驶入快车道，政府信息化建设中的问题也进一步暴露，其中最主要的，莫过于未来中国电子网络政府的目标模式问题。笔者认为，在现阶段的中国，把电子政务的目标模式定位在服务导向型，也许是最恰当的选择。 

确立服务导向理由何在 

首先，这是中国整个政府功能定位的必然要求。从我国对政府基本功能定位的观点看，主要提出了四个具体目标：即要建立一个责任政府、法制政府、服务型政府以及廉洁、高效、公正、透明的政府。这些表述不仅在一定程度上代表着我国最高决策层对这个问题的基本看法，而且也都写在了一些重要的文献当中。这也为我们探索中国电子政务的目标模式提供了依据。而建立一个服务导向型的电子网络政府，可以整体涵盖“法制政府”、“责任政府”、“服务型政府”以及“廉洁、高效、公正、透明政府”的价值追求。也可以理解为是对上述不同表述的高度综合。因此，用未来中国政府基本功能的定位，作为电子网络政府追求的目标，应该是一种必然的逻辑，也是我们思考这一问题最主要的依据。 

其次，符合国际社会的改革潮流。从上个世纪70年代以来，国际社会经历了一场声势浩大的政府改革浪潮。持续20多年的政府改革，其基本趋势是，政府管理正在由传统的行政管理走向有效的治理。从管理走向有效治理，使政府活动的内涵发生了一系列新的变化：一是管理主体的多元化。二是政府与公众沟通方式由单向强制向双向互动的变化。三是管理手段由单一的行政手段向行政手段、市场机制等并用转化。四是管理理念的变化。五是管理过程的变化，过去是注重过程，现在是注重结果。中国电子政务的目标模式，不可能离开国际社会大环境的变化。 

再次，顺应了中国公共服务的转型。在计划体制下是如何提供公共服务的呢？总的来说，主要是在公共部门内部进行，国家包揽全部公共服务。具体有三种方式：第一种就是政府“自拉自唱”模式。很多公共服务都是由政府自己做出选择，自己拿钱，政府自己提供公共服务。第二种是政府和国有企业的合作模式。公共服务的决策和选择是由政府行使的，政府也提供资金，但政府不直接提供公共服务，而是让国有企业提供具体公共服务。第三种，政府和事业单位的合作模式。大量涉及教育、医疗、社会福利等领域的一些公共服务，虽然由政府选择，提供资金，但具体提供服务的，主要是事业单位。 

通过市场化改革，中国公共服务的提供模式发生了重大的变化。主要表现：一是公共部门内部提供公共服务的方式开始发生了变化。如政府大大缩小其直接提供公共服务的范围。即使有国有企业、事业单位提供的公共服务，也根据其不同类型或性质，采取不同的政策，并重视了市场机制的作用。与此同时，对国有企业和事业单位也进行了一系列改革。二是在公共部门内部提供公共服务以外，出现了政府与民间组织合作提供公共服务的新模式，即政府和非盈利组织的合作。比如不以营利为目的的各种各样的行业组织、社团组织等。三是政府与市场的合作模式。 

电子政务如何实现服务导向 

为了实现服务导向型电子政务的目标，首先必须明确服务并不意味着我们可以淡化政府对内和对外的公共管理职能，而是要把公共管理职能与公共服务职能并重。此外，我们必须高度重视和创造实现这一目标的条件。在目前的情况下，也许有许多事情要做，但最主要的： 

树立以客户为中心的理念和意识，高度重视政务的有效整合。从方便政府服务的对象―――企业和老百姓出发的整合，与方便政府自身的整合，在一定程度上也反映出政府不同的管理理念和价值取向。具体来说，在政务的整合中，要坚持以客户为中心的理念和价值，就要以最大限度地从方便企业、社会公众获取信息、方便接受服务作为出发点，而不是把方便政府作为出发点。这是我们最容易接受，但又最不容易做好的事情。如果按照这样的理念和价值，审视我们已经构建的许多应用系统，也许很多都要推倒重来。 

对绝大多数省级以下的地方政府而言，电子政务建设的重点，应放在门户网站和外网建设方面，不要把更多的精力放在内网上。当然，这并不意味着地方政府的内网建设不重要，或者可有可无，而是说，不同层级的政府应该按照自身最能体现其职责的要求，来推动信息化建设。因为，不同的政府其职能实现的具体形式是有很大差异的。总的说，中央以及行政级别比较高的政府，主要以宏观调节、政策制定、决策指挥等为主；而行政级别相对比较低的政府机构，更多是为社会提供直接的管理和服务。不同政府职能实现形式的这种差异，意味着对绝大多数地方政府来说，一定要把电子政务应用系统建设的重点，放在为企业和公众服务与管理方面来。如果在这方面我们也要上行下效，就会出现严重的失误。 

高度注重核心政务应用系统与业务应用系统的对接。核心政务应用系统和业务应用系统，也许是我们这样的单一制国家推行电子政务遇到的最具挑战性的问题。因为一方面，中央政府的各个部门，多数都有向下垂直的业务管理职能，这种职能常常会一直延伸到县一级。并会形成一些专网应用系统；另一方面，作为相对独立行使管理职权的地方政府，又有自己统一的电子网络应用系统。因此解决中央与地方不同应用系统的有效对接，把政府的内部业务处理与对外的管理服务有机结合，就成为实现服务导向型电子政务重要的条件。 

注重电话功能的运用。在电子政务建设中，我们不要以为所有为公众的信息化服务都是通过互联网才能实现。其实这是一种误解。即使在发达国家，也很重视电话功能的发挥，特别是电话与网络整合在一起的一体化信息化服务。在中国，这个问题也许更加突出。因为中国的电话普及率是非常高的，据资料显示，截至2005年底，中国的固定电话和手机总数已经达到7亿多部，而中国上网的人数只有1.1亿人。这就意味着，我们在构建电子政务的公共服务和公共管理方面的应用系统时，一定要充分考虑中国的国情，把电话和网络有机地整合在一起，使电话在政府提供的信息化服务和一站式办事中，发挥更大的作用。